Кризисы ведут к бедности

В 2018 году почти четверть белорусов были бедными. Больше всего бедных среди многодетных семей и сельских жителей. В уязвимом положении и дети из малообеспеченных семей. С учетом этих данных государству стоит откорректировать социальную политику.

Уровень абсолютной бедности в среднем по стране в 2018 году составил 23,9 % населения против 29,3 % в кризисном 2016-м. Самым бедным регионом Беларуси в 2018 году признана Могилевская область, наиболее социально уязвимыми группами по бедности являются многодетные семьи — в первую очередь неполные, а также жители сельской местности и дети до 18 лет из малообеспеченных семей.

Переформулировать социальную политику. Таковы итоги исследования «Оценка бедности в Беларуси за 2017-2018 годы», которое проводилось после экономического спада 2015-2016 годов на основе годовых данных выборочного обследования домохозяйств по уровню жизни за 2017-2018 годы. В работе применялась методология измерения бедности, рекомендуемая и используемая Всемирным банком. Она основывается на расчете абсолютной линии бедности с использованием метода оценки затрат на удовлетворение базовых потребностей и построения на ее основе агрегированного показателя благосостояния населения, сопоставимого во времени и по различным регионам Беларуси. При этом учитывается стоимость минимальной потребительской корзины, необходимой для удовлетворения базовых потребностей человека.

Оценка уровня бедности необходима для того, чтобы установить характеристики минимально приемлемого в обществе уровня потребления, для определения целевых групп программ социальной поддержки и оценки их результативности. Кроме того, в периоды социально-экономических кризисов динамика показателей бедности должна становиться предметом повышенного внимания со стороны государства для регулирования быстрорастущего неравенства в распределении доходов.

Одним из дальнейших путей социальной политики государства по преодолению бедности может стать усиление роли социальных трансфертов для данных групп населения, например существенное повышение пособий на детей, а также пособий по безработице. Кроме того, правительству стоило бы задуматься о создании условий для доходного малого бизнеса в сельской местности. Как вариант можно обеспечить небольшим региональным производителям сельскохозяйственной продукции доступ к крупным торговым сетям, уравняв их таким образом с более крупными коллегами.

К бедности ведет кризис. Как показывают расчеты, за период после экономического спада 2015—2016 годов уровень абсолютной бедности в Беларуси снизился на 5,4 п. п. — с 29,3 до 23,9 % населения. Тем не менее, если рассматривать десятилетний период, то минимальный уровень бедности в Беларуси был достигнут в 2014 году — 14,9 %. Главной причиной роста бедности в последующие годы стало падение доходов населения, вызванное социально-экономическим кризисом.

В региональном разрезе самые высокие масштабы бедности наблюдаются в Могилевской области — уровень абсолютной бедности в данном регионе по сравнению с 2016 годом, хоть и незначительно, но увеличился и достиг 35,7 % населения. Наименьший уровень бедности в региональном разрезе зарегистрирован в столице: среди жителей Минска уровень абсолютной бедности снизился с 12,3 % в 2016 году до 8,6 % в 2018-м. Наиболее существенно бедность снизилась в Брестской и Витебской областях (соответственно на 10,8 и 6,2 п. п.), чему могла способствовать более высокая по сравнению с другими регионами приграничная экономическая активность населения (в первом случае — с Украиной и Польшей, а во втором — с Россией), а также сезонная трудовая миграция.

К тому же стоит отметить, что если в 2016 году самым бедным регионом Беларуси была Брестская область, то в 2018-м в данном плане, кроме Могилевской области, ее опередил еще и Гомельский регион.

Многодетным труднее всего. Наиболее социально уязвимой группой по бедности в Беларуси являются многодетные семьи, в первую очередь неполные, а также жители сельской местности и дети до 18 лет из малообеспеченных семей. В частности, в 2018 году уровень абсолютной бедности среди многодетных семей составил 62,1 % (по сравнению с 2017 годом снизился на 7 п. п.); в неполных многодетных семьях риск бедности еще более высокий.

Причиной данной ситуации является то, что многодетные семьи в целом сильнее всего ощущают на себе последствия экономических спадов и дольше всего восстанавливают свое благосостояние. Таким образом, учитывая еще и высокий уровень глубины бедности, нужно сказать, что без серьезной помощи государства многодетные семьи справиться с этими проблемами не смогут. Повторение кризиса грозит резким увеличением доли бедного населения в стране прежде всего за счет данной группы населения.

Если рассматривать уровень бедности по возрасту, то можно отметить, что наибольший его уровень наблюдается у детей в возрасте до 18 лет, проживающих в семьях с доходом ниже линии абсолютной бедности.
Более трети детей в этой категории (35,1 %) в 2018 году находились за чертой бедности. По сравнению с 2017 годом уровень бедности снизился во всех возрастных группах, но больше всего — среди детей в возрасте до 18 лет (на 8,2 п. п.).

Главной причиной бедности среди детей до 18 лет, проживающих в малообеспеченных семьях, является низкий уровень доходов их родителей, что, кстати, может сказаться на их благосостоянии уже в трудоспособном возрасте, поскольку ограничит возможности получения хорошего образования и последующего успешного трудоустройства.

Если оценить динамику бедности в Беларуси по месту проживания населения, то по сравнению с 2016 годом можно отметить сокращение бедности в сельской местности на 6,4 п. п., до 34,2 % населения, а в городской — на 5 п. п., до 20,3 %. В то же время, если в 2017 году в городах уровень бедности увеличился на 1,8 п. п., то в сельской местности данный показатель снизился на 0,11 п. п., что может быть связано с более сложной ситуацией на рынке труда в городах в период экономического кризиса 2015—2016 годов и в первое время после него. Для жителей сельской местности главными причинами бедности остаются ограниченные возможности трудоустройства и низкий уровень оплаты труда — в среднем на 20 % меньше, чем в городе.

Читайте нас в: