В Беларуси учет жилья ведется по двум основным показателям. Это размер жилищного фонда (в него включаются жилые помещения, зарегистрированные как объекты недвижимости) и количество ежегодно вводимого в результате строительства жилья.
По логике, ежегодный прирост жилфонда должен находиться в полной числовой зависимости от ежегодного ввода. Но на практике все далеко не так.
Сданы, но не зарегистрированы.
Жилищный фонд Беларуси, согласно данным Белстата, за последние 17 лет (период 1995-2012 гг.) вырос примерно на 40 млн. кв. м жилья (данные приводятся по состоянию на конец каждого года).
При этом численность населения Беларуси уменьшилась за 17 лет на 7% - с 10.177.000 человек на 1 января 1996 г. до 9.464.000 человек на 1 января 2013 г. Таким образом, обеспеченность жильем увеличилась в среднем по Беларуси с 19,7 кв. м на человека на 1 января 1996 г. до 25,6 кв. м на человека на 1 января 2013 года.
Однако реальная обеспеченность может быть около 28 кв. м, поскольку, как уже было сказано, жилищный фонд - это те квадратные метры, которые прошли государственную регистрацию. А раз закон не обязывает граждан регистрировать построенные за их счет квартиры, то определенная доля жилья остается до сих пор незарегистрированной. Оценочно эта доля может составлять около 20 млн. кв. м, причем нового жилья.
Так, за период 1995-2011 гг. в Беларуси, если верить официальным данным, построено и введено в эксплуатацию 65.808 тыс. кв. м жилья. Это не считая 4,5 млн. кв. м, которые сданы в 2012 году и которые, что вполне допустимо, по чисто техническим причинам могли не успеть пройти государственную регистрацию.
Между тем жилищный фонд, согласно Белстату, прирос только на 40 млн. кв. м. Куда подевались еще 25 млн. кв. м?
Усушка и утруска.
Жилье, как любая материя, со временем стареет и приходит в негодность. Но невозможно даже предположить, что за 17 лет было признано непригодным около 25 млн. кв. м жилья.
В настоящий момент около 0,13% жилищного фонда (как написано в Концепции развития ЖКХ до 2015 г.) составляет ветхое и аварийное жилье. То есть вполне можно допустить, что ежегодно около 300 тыс. кв. м жилья признается непригодным для проживания и выводится из жилфонда. Итого за 17 лет фонд теоретически мог лишиться 5 млн. кв. м жилья.
Но в таком случае где еще 20 млн. кв. м, которые были построены, но не включены в жилищный фонд?
Теоретически если бы утерянные 20 млн. кв. м нашлись, то обеспеченность жильем в Беларуси даже без учета квадратных метров, построенных в 2013 году, составляла бы на сегодня более 27 кв. м на человека. Это площадь однокомнатной квартиры хрущевского типа или жилого дома размером 5 на 5,5 м.
То есть можно сказать, что на каждого жителя Беларуси, включая младенцев, приходится по однокомнатной квартире или дому небольших размеров.
О чем говорит перепись.
Пару лет назад, отвечая на вопрос корреспондента "БР" по поводу неучтенного жилья, представитель Белстата на пресс-конференции сказал, что проблема неучтенного жилья в Беларуси известна. И в Белстате надеются, что оценить хотя бы приблизительно его количество позволит перепись населения. Но то ли во время переписи задавались не те вопросы, то ли еще по каким-то причинам, но ответа на вопрос, куда подевалось около 20 млн. кв. м жилья, нет до сих пор.
В то же время результаты переписи позволяют посмотреть на текущую обеспеченность жильем в несколько ином ракурсе.
Согласно данным Белстата, жилищный фонд по состоянию на конец 2009 года составлял 228,2 млн. кв. м. В то же время согласно переписи населения 2009 года в Беларуси насчитывалось 3.476.736 жилых помещений. Это позволяет вывести среднюю площадь жилого помещения. Она составляет около 65 кв. м.
Проживали в Беларуси, по данным переписи в 2009 г., 9.503,8 млн. человек. То есть в среднем на усредненное помещение площадью 65 кв. м приходились 3 человека.
65 кв. м - это трех-, четырехкомнатная квартира старой планировки, двухкомнатная квартира новой планировки или дом площадью 8 на 8 м. Как видим, уже в 2009 году в Беларуси была достаточно высокая обеспеченность жильем.
Убавляет оптимизма лишь тот факт, что только 77,6% жилых помещений на период переписи были оборудованы водопроводом, 74% - канализацией, 70,2% - ванной или душем и 61,3% - центральным отоплением.
Впрочем, если бы перепись населения была проведена в 2013 году, то эти показатели оказались бы намного выше. Потому что жилищный фонд за 2009-2012 годы увеличился на 12,1 млн. кв. м, а построено и введено в эксплуатацию 22,3 млн. кв. м жилья.
Очередников стало больше.
За последние 17 лет в жилищной сфере произошли изменения и другого характера, но тоже свидетельствующие о том, что Беларусь не является страной с низким показателем обеспеченности жильем.
Количество квадратных метров, находящихся в частной собственности физических лиц, увеличилось на 69% - со 114,3 млн. кв. м на конец 1995 г. до 193,1 млн. кв. м на конец 2012 г.). Еще 18,1 млн. кв. м находились (на 31.12. 2012 г.) в частной собственности юридических лиц.
В то же время доля государственного фонда за такой же период сократилась с 32,1% (64,4 млн. кв. м) до 12,1% (29,1 млн. кв. м).
При этом количество жилья в городах выросло на 41,2 млн. кв. м, а на селе уменьшилось на 1,4 млн. кв. м, что произошло в первую очередь благодаря включению территорий деревень в городскую черту.
Любопытно, что количество городского жилья, находящегося в собственности физических лиц, выросло за 17 лет с 52,3 млн. до 132,7 млн. кв. м (рост в 2,54 раза), а в сельской местности этот показатель уменьшился с 69,8 млн. до 68,2 млн. кв. м.
То есть обеспеченность населения жильем в Беларуси улучшилась и в количественном плане, и в качественном, и в правовом.
Может ли страна, в которой на одного жителя приходится в среднем по однокомнатной квартире или дому более 26 кв. м, считаться проблемной с точки зрения жилищной обеспеченности? Скорее нет, чем да.
Но тогда почему число семей и одиноких граждан, состоящих на квартирном учете, увеличилось с 623,8 тыс. в 1995 году до 813,6 тыс. в текущем, то есть на 30%? Притом что за это время было построено около 65 млн. кв. м, а численность жителей Беларуси уменьшилась больше чем на полмиллиона.
По всей видимости, между численностью очередников и уровнем обеспеченности жильем есть какое-то несоответствие.
К сожалению, в Беларуси есть еще одна особенность, которая к тому же до сих пор мало изучена.
Еще одна "неучтенка".
Довольно большое количество жилья (квартиры в новостройках без отделки и дома в сельской местности и малых городских поселениях) не используется по функциональному назначению. Квартиры в новостройках не годятся для проживания, потому что в них надо делать ремонт, а дома - потому что они расположены в населенных пунктах, где нет рынка труда или отсутствует необходимая инфраструктура. Первые вообще никак не используются, вторые используются как дачи.
Оценить долю не используемого по назначению жилья сегодня невозможно. Можно лишь предположить, что из общего количества жилья, построенного за последние 18 лет (1995-2013 гг.) около 20% стоят без отделки. Что касается неиспользуемых под жилье домов в деревнях и малых городских поселениях, то это еще около 20%.
Кроме того, около 30 млн. кв. м жилья в Беларуси может чисто теоретически не использоваться по своему прямому назначению. И это не считая жилых домов, пригодных для постоянного проживания в дачных кооперативах и садоводческих товариществах.
Но сколько на самом деле квадратных метров не используются как жилье, никто не знает. Таких данных нет ни в результатах переписи, ни в другой статистике, а если есть, то они разрозненны и не позволяют увидеть всю картину целиком.
Но в таком случае как может строиться государственная жилищная политика, если у правительства нет полной и достоверной информации о численности и состоянии существующего жилищного фонда?
Сегодня взято направление на создание фонда арендного жилья. И это хорошо, но является однобокой мерой, потому что развитие арендного фонда должно идти в комплексе с мерами, стимулирующими использование жилья по назначению. А поскольку эти меры не принимаются, люди продолжают запасаться квадратными метрами впрок, в том числе активно используя государственную поддержку в виде льготных кредитов.
