Получив опыт затруднительного взыскания задолженности, бизнесмены идут на то, чтобы тщательно проверять финансовое положение, репутацию, деловые качества потенциального должника. Одним из вариантов выхода из ситуации является использование обеспечения обязательств (залог, удержание, неустойка).
Залог хорош, когда он касается регистрируемого имущества - недвижимости, автомобилей. В то же время его применение к имуществу, которое никак и нигде не регистрируется (например, к оборудованию, компьютерам, инструментам), носит ограниченный характер.
Проект, который может решить проблему.
В настоящее время Министерством юстиции Республики Беларусь в рамках деятельности созданной правительством рабочей группы при активном участии экспертов Международной финансовой корпорации (IFC) был подготовлен проект декрета президента РБ "О некоторых вопросах регулирования обременений движимого имущества и имущественных прав". В настоящий момент документ проходит согласование в соответствующих государственных органах.
Журналом "Юрист" совместно с Министерством экономики РБ при поддержке IFC 3 апреля был организован и проведен круглый стол на тему "Реестр обременений движимого имущества". Предметом обсуждения стал проект вышеназванного декрета. В заседании приняли участие представители белорусских банков, субъектов хозяйствования, юридических компаний и адвокатуры, государственных органов, IFC, в том числе эксперты, а также члены редколлегии журнала "Юрист".
В официальном обосновании необходимости принятия декрета указывается, что проект подготовлен в целях содействия развитию экономики Республики Беларусь, повышения доступности финансирования для населения и малого бизнеса и содействия повышению рейтинга Республики Беларусь в отчете Всемирного банка "Ведение бизнеса" по показателю "Получение кредита" (ответственный по показателю - Национальный банк Республики Беларусь). Происходить это будет посредством регулирования в национальном законодательстве вопросов доступа к сведениям об обременениях движимого имущества и имущественных прав, реализации прав в отношении этого имущества и имущественных прав. Задачи проекта: обеспечить доступ заинтересованных лиц к информации об обременениях движимого имущества, установить правовое регулирование отношений по реализации прав в отношении обремененного движимого имущества.
Информация - прежде всего.
Суть предлагаемых проектом нововведений такова. Предполагается создать информационный ресурс с круглосуточным доступом к нему через Интернет. В нем будут регистрироваться уведомления о существовании обременений движимого имущества, в том числе о залоге движимого имущества.
Так, например, согласно проекту, при обременении имущества залогом залогодержатель регистрирует факт залога, и по дате и времени регистрации будет определяться приоритет залогодержателя, зарегистрировавшего уведомление, перед остальными, не зарегистрировавшими его или зарегистрировавшими позже.
Отметим, что проект предусматривает регулирование не только залога, но и других видов обременений - как частных, так и публичных. Под публичными обременениями подразумеваются, в частности, обременения имущества (аресты, ограничения в отчуждении), наложенные для обеспечения обязательств перед государственными органами и в интересах государства.
Кстати, проектом предусматривается приоритет публичных обременений над частными независимо от времени регистрации тех либо других. Частные же обременения, как уже говорилось, не ограничиваются только залогами. Это могут быть и лизинг с последующим выкупом, и рента, и иные аналогичные правоотношения.
Какие цели преследует реестр?
На заседании круглого стола многие участники отмечали, что они хотели бы видеть реестр лишь в качестве информационного ресурса, который помогал бы получать информацию об обременениях в отношении имущества, которое потенциальный должник предлагает в залог в обеспечение исполнения обязательств.
В свою очередь позиция разработчиков реестра заключалась в том, что если он станет выполнять только информационную функцию, то цель, ради которой он создается, не будет достигнута, поскольку у субъектов хозяйствования не будет стимула вносить в реестр информацию об обременениях.
В связи с этим некоторые участники отметили, что если реестр не будет носить исключительно информационный характер, то должна быть введена обязательная регистрация в реестре всех обременений движимого имущества. Однако данную точку зрения поддержали не все участники дискуссии, в том числе представители Минюста высказались против.
Основными аргументами противников обязательности регистрации было то, что, во-первых, это приведет к существенному изменению принципов гражданского законодательства, во-вторых, не во всех случаях у хозяйствующих субъектов на практике будет возникать необходимость регистрировать обременения в реестре. В частности, это касается ситуации, когда обременения налагаются на недорогое по стоимости имущество.
Ведение реестра.
Что касается организации, которая будет обеспечивать ведение реестра, то представители Минюста заявили, что государство не настаивает том, что такая организация должна быть исключительно государственной. Главное - возможность выполнять все требования, необходимые для ведения реестра.
Существенной особенностью при ведении реестра будет то, что сведения об обременениях и иную информацию участники гражданского оборота вводят сами, используя Интернет. То есть организация, которая станет заниматься ведением реестра, будь она государственная или частная, не несет ответственности за правильность содержания записей в реестре. Она станет предоставлять лишь доступ к информации и давать официальные выписки в отношении обременений на определенное имущество.
В связи с тем что записи в реестр будут вноситься субъектами предпринимательской деятельности самостоятельно, участники круглого стола подняли вопрос: не приведет ли такое условие ведения реестра к упрощению деятельности мошенников, которые беспрепятственно смогут внести в реестр ложную информацию?
Естественно, при разработке проекта декрета такой вопрос учитывался. Следует отметить, что реестр не является новым изобретением: он успешно функционирует во многих странах, например в Китае. На это особо обратил внимание консультант IFC, арбитр Международного арбитражного суда, заслуженный юрист Республики Беларусь Валерий Фадеев.
Согласно проекту, уведомления о возникновении обременений вносятся обременителем после вступления в силу договора или иного акта, на основании которого возникло обременение (вступление в силу решения суда, решения уполномоченного органа), путем заполнения регистрационной формы. При этом обременитель несет гражданско-правовую ответственность за достоверность сведений, внесенных в реестр.
Внесение в реестр уведомления о возникновении частного обременения осуществляется при наличии письменного согласия должника на размещение соответствующей информации. Письменное согласие должника должно быть получено до возникновения обременения. В случае если должник не дает согласия, кредитор вправе оценить свои риски и, например, не согласиться на выдачу кредита. Согласие должника должно храниться у обременителя в течение всего срока действия записи в реестре.
Как уже было сказано, в настоящий момент проект находится на рассмотрении в правительстве. В то же время его продолжают активно обсуждать, в том числе с банками и субъектами хозяйствования.
