Права граждан на субсидированные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, или, как их называют, тарифы для населения, казалось бы, давно прописаны и разъяснены.
Всем известно, что по "низким" тарифам граждане оплачивают отопление и техобслуживание квартир из расчета 20 кв. м на человека плюс 10 кв. м на семью, а все, что свыше (если в квартире более одной комнаты), - по "высоким", обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание этих услуг. По полной платят также жители усадебных домов повышенной комфортности.
Однако, когда речь заходит о квартирах, которые сдаются гражданами внаем, возникает путаница.
В апреле 2010 года в постановление № 1332 от 25 августа 1999 г. "Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами" были внесены изменения, известные как поправки для владельцев коттеджей и пустующих квартир.
В официальном правительственном комментарии так и записали: "В Беларуси с 1 июня 2010 г. граждане и организации, имеющие в собственности жилые помещения, в которых никто не проживает, будут полностью оплачивать затраты по техническому обслуживанию и отоплению".
Таким образом, потребителям расшифровывали пункт 1.6 постановления: "При наличии у гражданина в собственности и (или) пользовании одного или нескольких жилых помещений и отсутствии в них (в одном из них) зарегистрированных по месту жительства нанимателя, собственника, члена организации застройщиков и (или) членов их семей плата за техническое обслуживание и центральное отопление этих помещений осуществляется по установленным законодательством Республики Беларусь тарифу на услуги по техническому обслуживанию жилых домов и тарифу на тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание таких услуг".
Все подумали о регистрации.
Буквально можно понять, что для того чтобы субсидированные тарифы распространялись и на экстражилплощадь, на ней должен быть кто-нибудь зарегистрирован: либо члены семьи, либо наниматель, если квартира сдается в аренду.
Такое толкование кажется логичным и справедливым. Ведь коммунальные платежи, как правило, осуществляет наниматель, а не владелец. И уж если государство субсидирует комуслуги для собственников жилья в пределах норм, то такие же права должны быть и у тех, кто жилья в собственности не имеет.
Обязательное условие регистрации, прописанное в постановлении, только подчеркивает эту логику: регистрация нужна, чтобы не получать субсидию дважды. А уж если в квартире никто не зарегистрирован, то даже договор аренды не спасает от необходимости платить по "высокому" тарифу.
В таком духе и шла презентация этих поправок весной 2010 года. По крайней мере, СМИ, участвовавшие в пресс-конференции Министерства ЖКХ, поняли смысл поправок именно так.
"Если вы владеете двумя квартирами, а сами (и члены вашей семьи) зарегистрированы только в одной, то с 1 июня оплачивать "коммуналку" вы будете по тарифам, "обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание услуг", то есть фактически по себестоимости этих услуг, - писал 18 мая 2010 года "Интерфакс-Запад". - Данная норма касается и ситуации, когда квартира сдается, но наниматель в ней не зарегистрирован".
В подтверждение информагентство цитировало замначальника управления экономики Министерства ЖКХ Сергея Иванищева: "Что касается граждан, сдающих пустующую квартиру по договору найма, где наниматель официально зарегистрирован, то в этом случае порядок платежей будет производиться в соответствии с установленными для населения тарифами со дня подачи заявления о регистрации".
"По новым правилам владельцу (физическому или юридическому лицу) пустующей квартиры придется оплачивать техобслуживание и отопление до тех пор, пока в его квартире не будет зарегистрирован по месту жительства хотя бы один человек", - писала газета "Недвижимость Белоруссии", ссылаясь на начальника отдела методологических процессов и ценообразования Министерства ЖКХ Светлану Зеленевскую.
Квартирант значения не имеет.
Но, оказывается, в части нанимателей мы все понимали неправильно! Договор аренды на пустующую частную квартиру вкупе с регистрацией в ней жильца вовсе не спасает собственника (а фактически - зарегистрированного нанимателя) от необходимости платить по себестоимости. Это "открытие" корр. "БР" случайно сделал, обратившись с вопросом в расчетно-справочный центр. Там его огорошили: под нанимателем подразумевается только наниматель жилья из государственного фонда. На сдаваемые в аренду частные квартиры эта норма не распространяется.
Информацию подтвердили в Министерстве ЖКХ. "Мы сейчас пытаемся переписать, чтобы было понятно, готовим новый проект, но под нанимателем изначально имелся в виду наниматель из государственного жилищного фонда, - объяснила начальник управления экономики министерства Елена Дудинская. - Если же человека зарегистрировали по договору найма частного жилищного фонда, то у этой квартиры есть собственник, понимаете? Обслуживающую организацию мало волнует наниматель: ему могут выставлять счет за комуслуги, которые непосредственно он потребляет (воду, электроэнергию и т. д. - Прим. авт.). Но все отношения по оплате технического обслуживания и отопления, то есть тех услуг, которые не зависят от того, проживает человек или нет, возникают уже с собственником".
По словам Е. Дудинской, это абсолютно логично. Предположение, что субсидироваться могут также те частные квартиры, в которых проживают наниматели, напротив, по ее мнению, нелогично. "Получается, если Иванов имеет вторую квартиру и сдает ее по договору аренды Петрову, то Иванова и тут государство будет поддерживать? Почему? Государство поддерживает только раз".
Несправедливо, но правильно.
Аргументы "потому что комуслуги в реальности платит не собственник, а наниматель", "потому что наниматель больше нигде не зарегистрирован и не получает дотаций государства", "потому что собственник платит налоги" представителя Министерства ЖКХ не убедили, но заставили задуматься.
"Я согласна, что если человек нигде больше не прописан, то здесь есть вопрос, - согласилась Е. Дудинская. - Но я даже не знаю, как это урегулировать. Да, в какой-то мере я с вами согласна, это несправедливо по отношению к нанимателю: его государство не поддерживает. Но у него нет жилья вообще. Ведь к нему в части оплаты по техобслуживанию и отоплению государство никаких требований не предъявляет. Конечно, Петров решает с Ивановым, что он будет ему возмещать. Но по закону Петров платить вообще не должен. Это должен платить Иванов".
Вывод такой: чтобы плата за отопление и техобслуживание начислялась по субсидированным тарифам, в квартире должны быть зарегистрированы либо собственник, либо члены его семьи.
"Справедливым это, может, и не назовешь, но, по крайней мере, мы так и хотели записать: либо собственник, либо члены его семьи. Если член семьи там не прописан, то квартира в просторечье считается пустующей", - подытожила Е. Дудинская.
Откуда возникли другие трактовки этой нормы, в Министестве ЖКХ сказать затруднились. Слова, якобы принадлежащие С. Иванищеву, Е. Дудинская назвала "неправильными". Сам С. Иванищев, который теперь работает в Главном хозяйственном управлении, тоже удивился цитатам из СМИ. Он полностью разделяет нынешнюю трактовку постановления.
Получается, путаница произошла из-за неточных формулировок? Ими недоволен и руководитель Ассоциации малого и среднего предпринимательства юрист Сергей Балыкин.
"Это постановление написано таким языком, что позволяет при желании трактовать отдельные пункты самым различным образом, в частности п. 1.6, - прокомментировал он корр. "БР". - Да, определенная часть людей фактически лишается этих субсидий. В условиях дефицита жилья эта забота переложена на квартирантов".
Но стоит ли обращать на это внимание? Ведь из государственного "просторечья" следует, что квартиранты - это не люди, а некие бестелесные духи. Согласитесь, когда квартиру называют пустующей только потому, что официально живущие в ней люди не являются близкими родственниками хозяину, это отдает сюрреализмом.
