Этот документ депутаты Палаты представителей Национального собрания Беларуси приняли в первом чтении в июне 2013 года. Во втором чтении его планировалось рассмотреть осенью. Осенняя сессия завершила свою работу 20 декабря, но привлекший всеобщее внимание законопроект так и не был внесен в повестку.
Повышенное внимание к документу обусловлено прежде всего одиозной нормой, которую планируется ввести в практику управления белорусскими ОАО.
В соответствии с этой нормой областные исполкомы, а также Минский горисполком получат право назначать своих представителей государства в ОАО, а те, в свою очередь, получат возможность голосовать на общем собрании акционеров голосами миноритариев в тех ОАО, где госдоля составляет менее 50%. Причем госпредставителей могут назначить даже в ОАО, созданные в процессе приватизации, где у государства вообще нет доли.
Мотивируется такая необходимость "защитой интересов миноритарных акционеров".
Намерение государства радикально вмешаться в систему владельческого надзора в ОАО вызвало резкую критику бизнес-сообщества. Его представители предложили провести парламентские слушания накануне рассмотрения данного законопроекта, однако этого не случилось.
Озабоченность в связи с возможным принятием данного законопроекта выражали не только бизнес-ассоциации, но и международные финансовые организации: МФК, Всемирный банк, а также представители Минэкономики.
"Всемирный банк и МФК, которая входит в группу ВБ, негативно оценили принятый недавно в первом чтении белорусским парламентом проект закона о внесении изменений в порядок приватизации. Мы полагаем, что это не самое разумное решение - наделить государство правом голосовать за миноритариев", - подчеркнул старший советник МФК в Беларуси по юридическим вопросам Валерий Фадеев. Еще более опасно, по его словам, "когда государству предоставляется право приостанавливать решения собрания акционеров".
Схожую позицию высказал также начальник главного управления инвестиций Министерства экономики Беларуси Сергей Вайтеховский. "Мое отношение к рассматриваемому в парламенте проекту закона о приватизации следующее: его принятие создаст риски и станет сдерживающим фактором поступления прямых иностранных инвестиций", - сказал С. Вайтеховский.
В ходе состоявшегося в июле 2013 года заседания 72-го Республиканского клуба директоров (РКД создан под патронатом Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей имени профессора Кунявского) его участники подчеркивали, что поправки в закон о приватизации, по сути, возвращают Беларусь к "золотой акции". Нововведения окончательно испортят инвестиционный имидж страны, будут плодить акционеров-временщиков и провоцировать коррупционные схемы передела собственности, а сама схема защиты миноритарных акционеров ускорит вывод капитала из страны.
Накануне ожидаемого рассмотрения законопроекта во втором чтении во время осенней сессии БСПН направил письма в правительство, Администрацию президента и депутатам.
В них эксперты союза еще раз подчеркнули, что поправки в закон о приватизации резко снижают инвестиционную привлекательность и рыночную стоимость белорусских ОАО. Ведь если не будут эффективны сами ОАО, то не нужны будут и механизмы защиты миноритарных акционеров. В последнее время около 70% белорусских ОАО вообще не начисляют дивидендов или начисляют их в мизерном размере. Понятно, что в такой ситуации большинство миноритарных акционеров озабочены лишь тем, как выгоднее продать свои акции.
Крупные акционеры могли бы привлечь финансовые ресурсы в развитие ОАО, но для этого нужно обладать контролем над обществом, а сделать это в сложившихся условиях весьма проблематично по многим причинам. В то же время новый закон о приватизации вообще отобьет охоту у мажоритарных акционеров инвестировать в развитие ОАО.
И все же какова судьба данного законопроекта, пока неясно.
"Законопроект о приватизации будет рассмотрен в этом году в ходе весенней сессии. Но в каком виде он будет внесен в повестку, пока неизвестно, потому что работа над ним продолжается", - отметил председатель Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Беларуси по экономической политике Виктор Валюшицкий.
