Союз с изъятиями

Президенты "тройки" заявляли, что ЕАЭС будет создан с 1 января 2015 года без изъятий и ограничений. Но эта задача оказалась им не по силам - новый союз создается на базе неполноценного Таможенного союза и Единого экономического пространства.

По ключевым направлениям союза предусмотрены многолетние переходные периоды.

Рынок нефти и газа.

Общий рынок нефти и газа в ЕАЭС перенесен на 2025 год. Его предполагается создать за счет формирования единых принципов доступа к национальным газотранспортным сетям. Однако, если судить по финишному проекту договора о ЕАЭС, условия перехода на равный доступ к газовой трубе пока согласовать не удалось.

Казахстан требует разрешить использовать трубопроводы стран "тройки" для экспорта газа в третьи страны, но Россия готова распространить правила равного доступа только на внутренние поставки. При этом Россия настаивает на том, что доступ к трубе казахских компаний должен быть равным с независимыми производителями газа, а не с "Газпромом".

Равный доступ к своим газопроводам Россия собиралась предоставить после перехода отрасли на равнодоходные рыночные цены на газ (экспортные цены за вычетом пошлин и стоимости транспортировки). Против этого выступала Беларусь. Правда, на финишном этапе подготовки договора о ЕАЭС стороны нашли компромисс: Россия согласилась обеспечить равный доступ к трубопроводной системе после выхода на рентабельные цены на газ на внутреннем рынке.

В протоколе к проекту договора о создании ЕАЭС также отмечается, что равный доступ к газопроводам предоставляется только для транспортировки газа, происходящего с территорий государств - участников ЕАЭС. Согласно документу, после выполнения всех положений протокола страны ЕАЭС в пределах свободных мощностей газотранспортных систем с учетом индикативного баланса союза обеспечивают равный доступ к газопроводам.

Доступ к нефтепроводам в проекте договора о ЕАЭС предусмотрен равный. Однако Казахстан и Беларусь хотят дифференцировать тарифы для поставок нефти на экспорт и на внутренний рынок, но Россия выступает против разделения тарифов на экспортные и внутренние.

Общий электроэнергетический рынок планируется создать в 2019 году - после гармонизации законодательства и технических норм. Доступ к сетям предполагается беспрепятственный, но правила его организации остаются на усмотрение стран - участниц ЕАЭС.

Макроэкономическая политика.

Договор о ЕАЭС декларирует переход стран-участниц к согласованной макроэкономической политике.

С этой целью предусмотрено утверждение общих для трех стран критериев устойчивости национальных экономик: госдолг, равный или ниже 50% ВВП, дефицит бюджета не больше 3% ВВП и инфляция не выше 5 процентных пунктов от самого низкого уровня инфляции среди стран - участниц союза.

Однако штрафы к странам, нарушившим эти показатели, в договоре о ЕАЭС не прописаны.

Договор о ЕАЭС не предусматривает перехода на единую валюту, но ставит задачу увеличить долю взаимных расчетов в тенге, а также в российских и белорусских рублях. По итогам 2013 года доля рубля в контрактах между тремя странами ЕАЭС составляла 55%, остальных национальных валют - не больше 2%. В торговле между странами "тройки" доля доллара - 35%, евро - 8%.

Промышленность и сельское хозяйство.

Взаимодействие в промышленности стран ЕАЭС ограничивается принятием отраслевых программ и мер на случай кризиса. Кроме того, страны-участницы обязуются предоставлять предприятиям субсидии по согласованию с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).

Обоснованность промышленных субсидий в странах - членах союза будет оценивать ЕЭК. Она будет вести мониторинг и сравнительный анализ законодательств государств на предмет соответствия положениям договора, организовывать консультации по унификации в части предоставления промышленных субсидий, рассматривать предоставление специфических субсидий и проводить разбирательства по ним, направлять запросы о получении субсидий.

Для рассмотрения спорных моментов в отношении промышленных субсидий государства могут обратиться в суд союза, при этом предусматривается возможность введения штрафных санкций.

Договор о ЕАЭС регулирует поддержку сельского хозяйства. Страны-участницы сохраняют право на финансирование отрасли в рамках госпрограмм и за счет закупки продовольствия в госрезерв, но должны отказаться от демпинга и от прямого финансирования конкретных агропредприятий с привязкой к объему экспорта.

Также запрещается субсидировать транспортные тарифы на перевозку экспортных сельскохозяйственных товаров. Объем господдержки отрасли не должен превышать 10% от суммарного объема производства к 2016 году (в 2015 году - на уровне 12%).

Для промышленного и агропромышленного секторов в договоре предусмотрен переходный период действия антидемпинговых и компенсационных мер - они сохраняют силу до истечения срока. Годовой переходный период установлен и для торговых преференций с третьими странами, через год договоры должны быть перезаключены от имени союза или денонсированы. Крайний срок для координации национальных промышленных программ - 1 января 2017 года, следует из отраслевого протокола ЕЭК.

Внешняя торговля.

Сфера таможенного регулирования практически выведена из договора. В нем рассматриваются лишь основные принципы функционирования ТС, которые не отличаются от действующих.

Единое таможенное регулирование будет осуществляться в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС. Этот документ разрабатывает рабочая группа по совершенствованию таможенного законодательства. Предполагается, что он вступит в силу одновременно с договором.

В сфере таможенно-тарифного регулирования договор сохранит действующие подходы в применении единых правил определения страны происхождения товаров, использовании системы тарифных преференций, Единого таможенного тарифа, единой Товарной номенклатуры ВЭД. Регулирование этих вопросов отнесено к компетенции ЕЭК.

Решения о применении мер нетарифного регулирования принимает ЕЭК. При этом государства-члены продолжат применять меры нетарифного регулирования в случаях, предусмотренных договором.

При перемещении товаров во взаимной торговле государства-члены вправе устанавливать собственные ограничения, в случае если они необходимы для охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, а также ряд других оснований неэкономического характера.

Финансовые рынки.

К 1 января 2016 года национальные правительства должны проработать схему гармонизации отраслевого законодательства для работы финансовых рынков.

К концу 2017 года планируется унифицировать требования для выдачи и отзыва банковских, брокерских и страховых лицензий с их взаимным признанием после 2020 года. Унификацию всех надзорных требований к банкам, страховым компаниям и брокерским домам в ЕЭК надеются завершить к концу 2019 года.

Завершить интеграцию финансовых рынков планируется в 2025 году. К этому сроку страны-участницы должны определить полномочия наднационального органа по регулированию финансового рынка, который будет расположен в Алматы.

Конкуренция.

Общий подход к конкурентной политике сохраняют положения, закрепленные в Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 года.

Ежегодно не позднее 1 июня ЕЭК будет направлять в Высший Евразийский совет годовой отчет о состоянии конкуренции на трансграничных товарных рынках и мерах, принимаемых по пресечению нарушений. Одобренный отчет будет размещаться на официальном сайте вместе с принятыми решениями по делам о нарушении общих правил конкуренции.

В проекте договора увеличиваются предельные размеры штрафных санкций за нарушение конкуренции. Так, недобросовестная конкуренция влечет наложение штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 20.000 до 150.000 RUB (ранее - от 12.000 до 20.000 RUB); на юридических лиц - от 100.000 до 1.000.000 RUB (ранее - от 100.000 до 500.000 RUB). Отметим, что в Беларуси такие штрафы сейчас составляют от 20 до 50 базовых величин.

Справка "БР"
Договор о создании ЕАЭС объединяет юридическую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также часть нормативных актов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), которые не противоречат более поздним договоренностям в рамках ТС и ЕЭП. В структуру договора о ЕАЭС переносятся более 100 документов, подписанных в ТС, и 17 соглашений ЕЭП.
Пока в ЕАЭС сохранится один наднациональный орган - Евразийская экономическая комиссия. Позже планируется создать Комиссию по сырьевым ресурсам, Международный евразийский арбитраж, инвестиционный банк ЕАЭС и ряд других структур.
До конца года, как ожидается, к договору о создании ЕАЭС присоединятся Армения и Кыргызстан.

Читайте нас в: