О причинах сложившейся ситуации и возможных вариантах решения проблемы мы беседовали с директором Ассоциации по защите авторских прав в сфере информационных технологий Дмитрием АНАНЬЕВЫМ:
- Дмитрий Вячеславович, расскажите, когда была создана Ассоциация по защите авторских прав в сфере информационных технологий и что она собой представляет?
- Ассоциация создана в августе 2010 года в развитие положений Декларации о сокращении нелицензионного программного обеспечения в РБ, подписанной в июне прошлого года в Минске представителями 10 IT-организаций.
В своей работе мы преследуем три основные цели. Первая - создание оптимальных условий для оборота компьютерных программ в РБ. Вторая - развитие рынка легального программного обеспечения. Третья - борьба с компьютерным пиратством в сфере информационных технологий.
Одной из задач ассоциации является увеличение легального рынка программного обеспечения и понижение доли рынка пиратской продукции по стране в целом, поэтому наша работа не ограничивается мероприятиями, направленными на формирование общественного мнения в отношении пиратской продукции.
В настоящее время членами ассоциации являются 8 поставщиков и производителей программных продуктов в РБ, интересы которых для нас являются приоритетными.
- Как вы охарактеризуете в целом ситуацию с защитой авторских прав на компьютерные программы в Беларуси?
- Активная работа по защите авторских прав на компьютерные программы в Беларуси практически не велась. По данным исследований The Business Software Alliance за 2009 год, объем рынка нелегальных программ в Японии и США составил около 20%, в Евросоюзе - около 34%, в Азии и Океании - около 60%, в Центральной и Восточной Европе - 66%. В Беларуси доля пиратского программного обеспечения составляет 87%.
Связь между уровнем экономического развития стран и уровнем распространения компьютерного пиратства прослеживается довольно четко. В развитых странах объем рынка нелегального программного обеспечения гораздо меньший. Во многом это обусловлено сознанием людей: они просто не представляют, что вместо легальной можно использовать пиратскую продукцию. Покупка лицензионного программного продукта является для них обычной нормой жизни.
К сожалению, в нашей стране ситуация пока противоположная. Многие пользователи не понимают, что каждая компьютерная программа является чьей-то собственностью. Чаще всего компьютерные программы рассматриваются как нечто эфемерное, лишенное правовых гарантий: их воспринимают как бесплатное дополнение к компьютеру. Пользователи не задумываются, что правообладатели вкладывают значительные ресурсы в разработку, адаптацию, развитие и продвижение своего программного продукта.
Отмечу также, что во всем мире компьютерные программы рассматривают как средство производства, своего рода инновационные ресурсы, вложение в которые позволяет государству и частным компаниям зарабатывать деньги.
К сожалению, даже для многих руководителей предприятий объектами инноваций пока остаются ремонт кабинетов, закупка мебели, служебные автомобили, но не компьютерные программы.
По данным исследований, в 2009 году объем нелегального рынка программного обеспечения в Беларуси составил 55 млн. USD. Что это означает? Во-первых, недобор по таможенным и налоговым платежам. Во-вторых, отсутствие рабочих мест, которые могли бы появиться в условиях легального рынка программного обеспечения. Если производители видят, что в сфере защиты интеллектуальной собственности созданы нормальные условия, в стране создаются сервисные центры, центры техподдержки. Наконец, нельзя забывать, что высокий уровень рынка пиратской продукции наносит урон имиджу и инвестиционной привлекательности страны.
Кстати, в России в последние годы ведется активная и довольно успешная борьба с рынком нелегальной компьютерной продукции. Организационные мероприятия, изменение законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности, а также сокращение рынка пиратской продукции является одним из условий ее вступления в ВТО. В итоге за 5 лет уровень распространения нелегального рынка сократился на 19%.
- По различным оценкам, законодательство в сфере защиты объектов ИС в Беларуси находится на достаточно высоком уровне. Тем не менее ситуация с оборотом нелегального софта далеко не лучшая. В чем причина?
- Законодательство, конечно, у нас неплохое. В сфере защиты авторских прав на компьютерные программы существует достаточно отработанная система нормативных правовых актов. Напомню, Беларусь является участницей Бернской конвенции, Конвенции об учреждении ВОИС. Кроме того, существуют Гражданский кодекс, отдельный раздел которого посвящен интеллектуальной собственности, Закон "Об авторском праве и смежных правах", отдельные положения которого сейчас находятся на доработке. Принят ряд постановлений правительства, министерств и государственных комитетов. Помимо этого, существуют охранительные нормы права, которые включены в КоАП и УК РБ, предусматривающие уголовную и административную ответственность за нарушение авторских прав на компьютерные программы.
Вместе с тем целесообразно было бы обобщить судебную практику и подготовить постановление пленума Верховного суда для разъяснения вопросов, связанных с защитой авторских прав в сфере информационных технологий. Мы убедились, что для правоприменителей - правоохранительных и судебных органов - компьютерная программа как объект защиты авторского права пока еще не является столь же понятным явлением, как музыка, книга, рисунок и так далее. Кстати, такого рода постановления пленумов значительно упрощают работу правоохранительных и судебных органов в России и Украине.
Также, на наш взгляд, нуждаются в корректировке нормы, связанные с привлечением к административной и уголовной ответственности.
Во-первых, необходимо разделить составы, предусматривающие ответственность за нарушение авторских прав, патентных прав, прав на товарные знаки, и конкретизировать диспозиции статей, то есть указать, за какие действия предусматривается уголовная и административная ответственность.
Во-вторых, УК РБ предусматривает ответственность при нанесении ущерба на сумму более 17,5 млн. BYR, в то время как в России уголовная ответственность наступает при нанесении ущерба от 5 млн. BYR, а в Казахстане - от 3 млн. BYR в переводе на наши деньги. В этой ситуации белорусские пираты спокойно себя чувствуют, получив административный штраф, и продолжают свою преступную деятельность. Кстати, в Украине, России, Казахстане и Молдове аналогичные изменения в акты законодательства уже внесены.
Если эта ситуация не изменится, то Беларусь в скором времени может превратиться в "пиратскую бухту" даже по сравнению с нашими ближайшими соседями.
Поэтому мы считаем, что, с одной стороны, не следует ужесточать уголовную ответственность в отношении пиратов, увеличивая сроки заключения или размеры штрафов. Но, с другой стороны, необходимо прописать, что к уголовной ответственности пираты будут привлекаться при нанесении ущерба на сумму более 5 млн. BYR, как это сделано, например, в России.
Таким образом, не будет криминализации нашего законодательства, но будет поставлен барьер на пути преступности, наносящей ущерб экономике страны.
Со своей стороны ассоциация организует мероприятия, в ходе которых мы пытаемся обобщить правоприменительную практику наших соседей в сфере борьбы с компьютерным пиратством и выработать методические рекомендации для правоохранительных органов на местах по способам обнаружения контрафактной продукции, фиксации следов правонарушений, составлению процессуальных документов и так далее. Все это не так просто, как кажется на первый взгляд. Кстати, в феврале этого года мы провели первый в своем роде практический семинар для правоохранительных органов, где непосредственно обсуждались аспекты методики выявления и пресечения правонарушений в сфере оборота компьютерных программ.
Однако для кардинального уменьшения объема рынка контрафактного программного обеспечения и борьбы с компьютерным пиратством необходимы консолидация инициативы, сил и средств всех заинтересованных лиц, активное взаимодействие с органами государственной власти и управления. Между тем до сих пор из уст чиновников звучат фразы, что государство не должно нести дополнительных расходов на защиту чужих непонятных прав. Такой подход прямо противоречит принятым Республикой Беларусь обязательствам в рамках ратифицированных ею международных договоров и конвенций.
- Какие методы вы используете и какие направления работы обозначены на текущий год?
- Методы работы зависят от того, к какой категории относится нарушитель авторских прав на компьютерные программы. Можно выделить 3 категории: незаконные пользователи, "черные" установщики и незаконные продавцы. Работа с каждой из них подразумевает свою методику выявления нарушителей.
В текущем году ассоциация планирует проводить мероприятия, направленные не только против торговцев контрафактным ПО, но и в отношении незаконных пользователей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также "черных" внедренцев.
В настоящий момент мы реализуем проект "Тайный покупатель", в рамках которого специалисты ассоциации осуществляют мониторинг рынка, исследуют открытую информацию, торговые точки, изучают рекламу, выясняя, какое продается программное обеспечение, какие компьютеры, какие устройства и какое в них установлено ПО. Такая информация обобщается и создается специальный реестр продавцов нелегального программного обеспечения.
В последующем продавцам нелегального ПО будут направляться предупреждения и предложения о переходе на легальную продукцию. Если они не отреагируют, информация о правонарушении поступит в правоохранительные органы.
Существует также своя методика для установления факта незаконного использования программного обеспечения организациями.
Можно сказать, что в рамках защиты авторских прав мы с правоохранительными органами преследуем одни и те же цели. Другое дело - что мы, будучи некоммерческой организацией, не имеем права использовать в своей деятельности методы процессуального принуждения и обеспечения. Вместе с тем мы имеем возможность использовать предупредительные и профилактические методы, о которых я говорил выше. Мы уже начали отправлять письма в адрес руководителей организаций, которые, по нашей информации, используют в своей работе нелегальное ПО.
- И какова ответная реакция на ваши инициативы?
- Государственные организации воспринимают нас положительно и выражают готовность перейти на лицензионную продукцию - проводятся тендеры, приобретается легальное ПО. Реакция частных организаций разная. Наряду с пониманием приходится иногда выслушивать оскорбления и угрозы.
- Одно из проявлений нелегального оборота программного обеспечения - интернет-ресурсы, распространяющие нелегальный софт, которых немало и в белорусском сегменте Интернета. Почему в таком случае никого не привлекают к ответственности?
- Многие ресурсы находятся за рубежом. В этом случае вопрос о привлечении к ответственности их владельцев остается открытым. Что касается белорусских интернет-ресурсов, то с января 2011 года ассоциация прорабатывает проект "Чистый Интернет". Мы анализируем ситуацию и пытаемся определить, какие методы и способы можно предпринять для обеспечения защиты авторских прав в сети Интернет. В адрес некоторых ресурсов уже было направлено несколько писем, но пока они остались без ответа.
Отмечу также, что у нас до сих пор существует миф о "дисклаймерах" - уведомлениях об отсутствии ответственности владельцев интернет-ресурсов в отношении их содержания. Однако опыт России свидетельствует, что никаких дополнительных правовых гарантий такое уведомление не дает.
В Беларуси действуют Указ президента № 60 "О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет", Гражданский кодекс, закон об авторском праве, Уголовный и административный кодексы. То есть нормативно-правовой базы вполне достаточно, чтобы начать работу по защите авторских прав в Интернете. Этим мы планируем заняться уже в ближайшем будущем. Хотя до сих пор ряд вопросов остается открытым. Например, кто и в каком объеме должен нести ответственность - хостинг-провайдер, владелец сайта или пользователь, разместивший на сайте нелегальное ПО.
