Экспортные пошлины на нефтепродукты остаются основным источником наполнения белорусского бюджета. В прошлом году за счет них госказна получила львиную долю валютных поступлений - их объем составил 6,1 трлн. BYR при том, что все налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности исчислялись 10,6 трлн. BYR.
"Золотым" временем для отечественной нефтянки и, соответственно, для государственной казны были первые 9 месяцев минувшего года. Стремительно росли цены на нефть, вслед за чем повышались цены на горючее и, соответственно, ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.
Однако начиная с октября 2008 года поток нефтедолларов в госказну в связи c падением цен на нефть на мировых рынках стал таять. В результате в IV квартале поступления в бюджет от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты снизились по сравнению с III кварталом более чем на 190 млрд. BYR.
Эти потери хоть и очевидны, однако не столь существенны на фоне огромного объема нефтедолларов, полученных за весь минувший год.
Маржа хорошая.
Прежде всего, следует отметить, что в 2008 году Беларусь пусть незначительно, но все же увеличила физический объем экспорта нефтепродуктов до 15,2 млн. т (в 2007 году он составлял 15,1 млн. USD). Причем в страны СНГ было продано 1,6 млн. т (на 126% больше, чем в 2007 году), а в страны дальнего зарубежья - 13,6 млн. т (94,4% от уровня 2007 года).
Отметим также, что Беларусь в минувшем году не только продавала, но и покупала нефтепродукты. В целом в 2008 году в страну было импортировано 2,518 млн. т нефтепродуктов (плюс 176,9% к уровню 2007 года). Практически весь объем был закуплен в РФ, средняя цена импортируемой нефти составила 613 USD/т.
Нефтяная конъюнктура в целом за год оказалась весьма благоприятной для отечественного бюджета.
Если цена импортируемой нефти для Беларуси составила в минувшем году в среднем 442 USD/т (она увеличилась на 22,5% в сравнении с 2007 годом), то средняя экспортная цена на нефтепродукты существенно превысила эту планку и достигла 716 USD/т (рост на 41,6%). Беларусь поставляла свое горючее в страны СНГ по цене 858 USD/т (рост цены на 34,4%), в страны дальнего зарубежья - по цене 700 USD/т (рост на 40,2%).
В целом экспорт нефтепродуктов в Беларуси в прошлом году, невзирая на падение мировых цен на нефть, увеличился, по данным Белстата, на 42,5%, или на 3,2 млрд. USD по сравнению с 2007 годом.
Госсубсидии не выбрали.
Однако следует отметить, что не весь этот "золотой" мешок с нефтедолларами достается госказне. Для компенсации стоимости импортируемого углеводородного сырья правительство вынуждено выплачивать из госбюджета субсидии российским нефтепереработчикам, поставляющим нефть в Беларусь на давальческих условиях, а также отечественным НПЗ.
"Когда мы летом планировали бюджет на 2009 год, ничто не предвещало значительного и резкого снижения цен на нефть. Поэтому на 2009 год мы предусмотрели поступления от экспортной пошлины на нефтепродукты с некоторым ростом", - отметил в январе на пресс-конференции в Минске начальник главного управления бюджетной политики Министерства финансов Максим Ермолович. Тем не менее, предположил он, по итогам года "сальдо, которое мы первоначально планировали на текущий год, у нас в бюджете останется".
Очевидно, что, невзирая на изменившуюся конъюнктуру, положительное сальдо "осталось". По данным "БР", госсубсидии нефтепереработчикам по итогам 9 месяцев 2008 года были выплачены в сумме 4,4 трлн. BYR, что соответствовало 79,3% от годового плана, а за весь прошлый год на эти цели из госказны было направлено 5,3 трлн. BYR - или 94,5% от объема средств, предусмотренных годовым планом.
В Беларуси размер выплачиваемых нефтяникам госсубсидий устанавливает Комиссия по импорту энергоресурсов при правительстве и пересматривает его практически ежемесячно.
Формально этот показатель зависит от вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты и привязан к ставке спецпошлины на российскую нефть. Напомним, что поставки российской нефти в Беларусь облагаются экспортной пошлиной с 2007 года: сначала она составляла 29,3% от пошлины на сырую нефть, поставляемую в другие страны, в 2008 году - 33,5%, а в 2009-м - 35,6%.
В прошлом году Комиссия по импорту энергоресурсов несколько раз в зависимости от ситуации на внутреннем и внешнем рынках нефтепродуктов пересматривала размер госсубсидий, в том числе устанавливала разные ставки для поставщиков "трубной" и "железнодорожной" нефти.
Поддержка по правилам.
Однако для России, поставляющей в Беларусь 21,5 млн. т нефти в год, белорусский механизм определения госсубсидий остается не совсем понятным и прозрачным. В частности, российская сторона давно обращает внимание, что при определении размера субсидирования поставок нефти правительство устанавливает лишь верхнюю границу субсидии.
Поэтому РФ в целях создания прозрачных условий работы на нефтяном рынке Беларуси настояла на необходимости совместно разработать методику определения размера госсубсидий в зависимости от уровня цен на нефть. При этом предложено определять размер госсубсидии исходя из фактически сложившихся условий переработки нефти в месяце ее поставки.
По данным "БР", разработкой методики с белорусской стороны будут заниматься Министерство финансов, Министерство экономики и концерн "Белнефтехим" совместно с другими министерствами и ведомствами.
Документ должен быть подготовлен во II квартале 2009 года. Можно предположить, что действовать он будет всего несколько месяцев. Конечно, при условии, что Москва и Минск договорятся, как и планируют, об отмене с 1 января 2010 года спецпошлины на поставляемую в Беларусь нефть. Новая процедура раздела прибыли от экспорта нефтепродуктов исключит сам институт госсубсидий.
Объемы не падают, а валюты меньше.
Но уже сейчас очевидно, что в условиях падения цен на нефть и снижения экспортных пошлин на нефтепродукты основной валютный источник белорусской госказны будет значительно мельче, чем в прошлом году.
Главной причиной снижения нефтедолларового потока станет не тот факт, что с нынешнего года Беларусь должна немного повысить отчисления в российский бюджет от экспорта нефтепродуктов, а в первую очередь падение мировых цен на нефть и нефтепродукты.
Первый месяц текущего года уже красноречиво продемонстрировал негативные тенденции. В январе объем внешней торговли белорусскими товарами снизился на 38,9% и составил 3,083 млрд. USD - это 61,1% к уровню аналогичного периода прошлого года.
Сальдо внешней торговли сложилось отрицательное в размере 443,2 млн. USD.
Отметим, что львиную долю в экспорте белорусской продукции в январе составляли нефтепродукты. По имеющимся данным, физический объем экспорта в январе по отношению к аналогичному периоду 2008 года не снизился.
