Коллапс на границе, ожидавшийся с 1 декабря в связи с запретом в России работы по книжкам международных дорожных перевозок (МДП), вероятно, откладывается. На совещании у первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова 26 ноября принято решение оставить в силе действующий порядок работы грузоперевозчиков.
"Все будет хорошо, и после 1 декабря все будут работать, как работали", - уверенно заявили 27 ноября корр. "БР" в Белорусской ассоциации международных автомобильных перевозчиков (БАМАП), сославшись на итоги совещания у российского вице-премьера.
"Было совещание у Игоря Шувалова, и он принял политическое решение вернуть книжки", - подтвердил 28 ноября "Известиям" источник в одном из ответственных ведомств.
С официальными сообщениями у нас принято тянуть до последнего, поэтому информация о сроках варьируется. По данным белорусских перевозчиков, старый порядок оставили в силе до 1 апреля 2014 года, российские СМИ называют даты 1 июня и 1 июля. На вечер пятницы 29 ноября Минтранс РФ и ФТС по- прежнему хранили молчание, что заставило перевозчиков изрядно понервничать.
ФТС поставили на место?
Российское издание ПРОВЭД со ссылкой на своих информаторов уточняет, что на совещании у И. Шувалова действия Федеральной таможенной службы по вопросам МДП были признаны незаконными, таможне якобы даны указания их отменить и возобновить действие Конвенции МДП во всех регионах на территории РФ.
Кроме того, ФТС предписано продолжить работу с российской Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) по заключению нового гарантийного соглашения. В случае если компромисс так и не будет найден, государство возьмет этот процесс под свой контроль: Минтранс должен будет до 1 июня 2014 года организовать и провести конкурс по назначению новой гарантийной организации, которая должна будет выполнять все соответствующие функции. Причем АСМАП участвовать в этом конкурсе не возбраняется.
Если в России и Беларуси сведения о важнейших решениях циркулируют на уровне слухов, то реакция Европы на первоначальное намерение ФТС расторгнуть соглашение с АСМАП последовала официальная и однозначная. Европейская комиссия опубликовала информационное письмо, в котором дала понять, что в этом случае Россия с 1 декабря фактически выходит из Конвенции МДП от 1975 года, перестает быть договаривающейся стороной и, значит, положения Конвенции не могут использоваться на ее территории, не покрываемой гарантией национального объединения автоперевозчиков.
Победила "социальная напряженность".
Напомним, предметом конфликта между российской таможней и грузоперевозчиками являются 20,8 млрд. RUB, которые АСМАП, как гарантийное объединение по действию в России Конвенции МДП, якобы задолжала в российский бюджет. В АСМАП, в свою очередь, признают претензии менее чем на 1 млрд. RUB. Неконструктивная, по мнению ФТС, позиция руководства АСМАП заставила таможенников пойти на "крайние меры": предупредить о расторжении с 1 декабря 2013 года Соглашения об обязательствах, связанных с применением Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП.
С сентября ФТС поэтапно начала ограничивать применение книжек МДП в некоторых регионах России, например в Сибири, на Дальнем Востоке, на Северном Кавказе. Вместо привычных книжек там стали требовать дополнительное обеспечение гарантий уплаты таможенных платежей. С 1 декабря непризнание книжек МДП на территории России должно было стать тотальным.
Борьба за устоявшийся порядок грузоперевозок развернулась жестокая: с судами, митингами, письмами наверх, в том числе премьер-министру Дмитрию Медведеву, которого предупредили о росте "социальной напряженности" в коллективах автотранспортных предприятий. Чем-то похоже на ситуацию с белорусскими ИП, для которых день "икс" тоже мог наступить 1 декабря.
Белорусские перевозчики влиять на этот процесс не могли, но наблюдали за российскими перипетиями с тревогой. Обещанные нововведения не только сулили проблемы с доставкой товаров в Россию, но также грозили заторами в белорусских пунктах пропуска. Только за 10 месяцев этого года через территорию Беларуси транзитом прошли 1,5 млн. (!) фур, из них 80% направлялись в Россию.
Как это было бы...
В Государственном таможенном комитете Беларуси тоже заметно волновались. Чтобы объяснить перевозчикам, как они будут работать с 1 декабря, пришлось даже собрать специальный форум "Актуальные вопросы транзитных процедур на внешней границе Таможенного союза".
Расклад, который 25 ноября дал перевозчикам заместитель председателя ГТК Сергей Борисюк, через два дня на фоне сообщений о решении И. Шувалова стал как бы неактуальным. Но с учетом того, что конфликт между ФТС и АСМАП все же не улажен и патовая ситуация может повториться, реакция белорусской таможни представляет интерес.
Итак, как бы работали белорусские пункты пропуска, если бы в России книжки МДП с 1 декабря перестали действовать? Прежде всего, это никак не затронуло бы перевозчиков, доставляющих грузы в Беларусь. "На сегодня у нас нет оснований для неприменения Конвенции МДП в отношении грузов, ввозимых в РБ", - подчеркнул С. Борисюк.
Перевозчиков транзитных грузов по процедуре МДП ГТК делит на две категории: российских (с книжками, выданными АСМАП) и всех остальных (с книжками иных государств). Вопрос, что делать с первыми, так и остался без ответа. В отношении вторых белорусская таможня имеет международные обязательства в рамках конвенции МДП, поэтому их книжки принимались бы, в том числе при транзитном перемещении в РФ.
Но тут есть важный нюанс. Если у фуры два и более места доставки товара на территории РФ, это однозначно влечет проблемы. "Вместе с тем, если при перевозке предполагается наличие двух и более мест доставки товара, то в первом месте книжка МДП будет закрываться, и дальнейшее перемещение грузов по территории РФ будет осуществляться по национальной процедуре, - пояснил С. Борисюк. - Причина очевидна: книжка МДП в России не признается в качестве документа, обеспечивающего уплату таможенных пошлин".
В целом же отношение белорусских таможенников к процедуре МДП известно: в отличие от российских коллег, они не имеют никаких претензий к национальному гаранту уплаты платежей - БАМАП, но при этом ратуют за создание национальной процедуры гарантирования при транзите товаров.
"Говоря о диверсификации экспортного рынка Беларуси, нельзя забывать о том, что мы не должны являться заложниками некой одной транзитной системы, которая занимает монопольное положение на рынке транзитных перевозок", - в очередной раз повторил С. Борисюк.
Тем не менее новость о вероятной российской отсрочке в ГТК наверняка восприняли с облегчением. Потому что одно дело - создавать эту национальную систему постепенно, и совсем другое - впопыхах разгребать проблемы соседей.
