Традиционно в первом полугодии правительство представляет депутатам отчет о выполнении бюджета за предшествующий год. Но на этот раз расширенное заседание Постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету, финансам и налоговой политике хоть и было формально посвящено главному финансовому документу за прошлый год, в основном касалось хода выполнения бюджета за год текущий.
Министр финансов признался откровенно: по итогам за 5 месяцев имеется существенное отставание в выполнении доходной части бюджета. И, скорее всего, учитывая ситуацию со складскими запасами, бюджет недополучит от налоговых поступлений порядка 2,3 млрд. USD, а это около 20% от всех налоговый поступлений. Примерно такая же сумма, кстати, запланирована в расходной части бюджета на медицину.
По словам А. Харковца, негативные тенденции наметились в IV квартале 2008 года, поэтому уже тогда правительство приняло упреждающие меры: кое-где сэкономили, создали запас прочности (помогли сверхплановые поступления в доходную часть бюджета в размере 2,7 трлн. BYR) и смогли профинансировать в I квартале все ключевые программы.
"В этом году мы приняли еще более жесткие меры, провели серьезную ревизию расходов, - пояснил депутатам министр. - В итоге нам удалось сократить расходы на 7-8 трлн. BYR. Эти средства были направлены в резервный фонд президента. Если экономика будет работать лучше, чем мы ожидаем, свободные средства тут же будут направляться на финансирование тех расходных статей, которые мы сократили".
Именно эти корректировки, которыми так гордится А. Харковец, и смутили некоторых парламентариев. Присутствующий на заседании комиссии член Совета республики Вадим Попов заявил, что все корректировки, которым подвергся государственный бюджет-2009, - вне закона.
"Мы не давали правительству никаких индульгенций, не позволяли манипулировать бюджетом, сокращая расходы, - сказал он. - По сути, правительство занимается антизаконодательной деятельностью! И вообще я считаю, что 5 месяцев для разговоров было более чем достаточно. Пришла пора принимать конкретные меры и финансировать конкретные статьи. Потому что до сих пор средства из бюджета не поступали по многим направлениям".
Министр финансов с резким заявлением парламентария не согласился, заметив, что корректировки бюджета были приняты указом президента. "Если вам мало указа, мне нечего добавить", - заявил А. Харковец.
В. Попов резонно заметил, что одного указа мало для того, чтобы решение о сокращении расходных статей имело законную силу. По закону, пояснил он, в течение трех суток правительство обязано внести соответствующий законопроект в Палату представителей, чтобы депутаты внесли изменения в действующий закон о бюджете на 2009 год.
Волновал депутатов и вопрос наращивания внешнего долга: не опасно ли это? До критического уровня нам еще далеко, заверил министр финансов. Сейчас, пояснил он, величина госдолга составляет 5 млрд. USD. Если рассматривать внешний госдолг в долгосрочном периоде, то в среднем он сформирован на 11 лет, его цена - 4,5% годовых. "Это ничтожные величины для обслуживания долга", - уверен министр.
При этом чиновник подчеркнул, что отношение внешнего долга к ВВП в Беларуси ниже 10% при допустимом значении в мировой практике до 50%. По оценке А. Харковца, Беларусь к концу года достигнет по этому показателю максимум 14%.
Кроме того, А. Харковец сообщил, что эксперты рейтингового агентства Standard & Poors оценили возможность дальнейшего наращивания внешнего госдолга Беларуси до 9 млрд. USD.
Министр признал, что если оценивать платежеспособность страны с точки зрения возможности моментального рефинансирования внешнего долга, то здесь могут быть определенные вопросы. Вместе с тем в любом государстве существует набор стандартных действий, которые позволяют нивелировать возможные негативные последствия при обслуживании госдолга. В частности, Беларусь, привлекая кредиты МВФ на срок до 4 лет, имеет возможность растянуть срок их погашения до 7 лет. Помимо этого, есть возможность резервирования средств МВФ в Вашингтоне, то есть средства будут числиться за Беларусью, но находиться на счетах за рубежом.
А. Харковец также заметил, что к одной из действенных мер нивелирования негативных последствий кризиса - к продаже собственности - наша страна еще не прибегла. Так что резервы огромные, уверен он.
Что касается отчета об исполнении бюджета за 2008 год, то депутаты утвердили его на пленарном заседании 5 июня уже без всяких вопросов.
Как пояснил А. Харковец, представляя законопроект, первоначально республиканский бюджет 2008 года был утвержден по доходам в сумме 38,1 трлн. BYR, по расходам - 40,3 трлн. BYR с предельным размером дефицита 2,2 трлн. BYR, или 1,9% к ВВП. В декабре показатели бюджета были уточнены. После внесенных изменений уточненный план по доходам составил 46,4 трлн. BYR, по расходам - 49,8 трлн. BYR, планируемый размер дефицита бюджета - 3,4 трлн. BYR.
В результате снижения налоговой нагрузки в распоряжении предприятий осталось около 1 трлн. BYR. В целом налоговая нагрузка на экономику по итогам 2008 года сложилась на уровне 32,6% к ВВП (без учета фонда социальной защиты населения). Планируется, что по итогам 2009 года налоговая нагрузка составит 32,1% к ВВП.
В прошлом году более чем 1.100 предприятий была оказана господдержка в объеме 2,2 трлн. BYR. Наибольшие суммы поддержки поступили предприятиям Минпрома, Минтранса, Минстройархитектуры и были предоставлены в виде отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов, освобождения от уплаты налогов, финансовой помощи, бюджетных ссуд и займов. Более 3 трлн. BYR из бюджета в 2008 году было направлено на увеличение уставных фондов госбанков и предприятий.
Кстати, проверка исполнения бюджета, которую провел Комитет госконтроля, выявила ряд нарушений в оказании господдержки. Например, существенная помощь была оказана Минскому автомобильному заводу, который на тот период располагал достаточными свободными средствами, для покупки облигаций Беларусбанка. Не все предприятия, которым оказывается поддержка, включены в единый реестр. Много вопросов с неналоговыми отчислениями: кто-то случайно проводит платежи не по тому назначению, кто-то умышленно скрывает доходы от аренды, например. Надлежащего контроля за этим нет. Также контролеры выявили массу случаев завышения смет на строительно-монтажные работы, в частности, это касается реконструкции Несвижского замка.
