Проект закона был разработан Национальным центром законодательства и правовых исследований РБ. После длительных согласований в октябре 2012 г. проект был внесен правительством в Палату представителей Национального собрания РБ, уже весной 2013 г. ожидается его рассмотрение в первом чтении.
Обсуждение документа состоялось 5 февраля в ходе республиканского экспертного семинара "Изменения трудового законодательства Беларуси: концептуальная оценка и вектор развития". Мероприятие состоялось на базе юридического факультета БГУ и было организовано Центром трудового права Международного университета МИТСО совместно с кафедрой гражданского процесса и трудового права БГУ.
В мероприятии приняли участие 60 представителей из различных организаций республики: Федерации профсоюзов Беларуси, Республиканского трудового арбитража, ряда предприятий и юридических компаний, научные и педагогические сотрудники белорусских вузов.
Главная цель семинара - оценить вектор развития законодательства в социально-трудовой сфере Беларуси и выработать практические рекомендации по оптимизации его развития в будущем; провести независимую экспертную оценку наиболее спорных положений законопроекта и направить предложения в заинтересованные органы.
"Опасная" терминология.
Прежде всего, участники семинара обратили внимание на концептуальные терминологические изменения, которые могут негативно отразиться на общей и особенной части отрасли трудового права (понятия "трудовой договор", "трудовая функция", "перевод"). Среди прочих эту тему затронула доцент кафедры гражданского процесса и трудового права БГУ, кандидат юридических наук Ольга Курылева.
Эксперт обозначила ключевые вопросы: имеется ли необходимость в изменении понятий "трудовой договор", "трудовая функция", "перевод"? К каким последствиям это может привести?
Юрист напомнила: действующий ТК предусматривает, что специальность и квалификация являются предметом трудового договора, наряду с профессией и должностью. При этом существенных проблем с их толкованием и применением на практике не возникает.
"Что дает такая конструкция? Стороны в договорном порядке определяют характеристики трудовой функции. Конкретное содержание определяется на основе тарифно-квалификационных справочников. Права нанимателя ограничиваются характеристиками трудовой функции, в рамках которых возможно как договорное регулирование, так и усмотрение нанимателя. Результатом нормативного и индивидуального регулирования является определенность трудовой функции, то есть предмета договора.
Соответственно, изменение любой характеристики трудовой функции, в том числе специальности, квалификации в соответствии с действующими нормами, является переводом на другую работу и требует по общему правилу согласия работника (ч. 1 ст. 30 ТК). В регулировании этих понятий соблюдается баланс интересов работника и нанимателя. Соблюдается принцип свободы труда и трудового договора, предусмотренный как международными нормами, так и нормами национального законодательства, в частности, ст. 41 Конституции, ст. 11 п. 1, ст. 13 ТК и др.", - обозначила свою позицию эксперт.
При этом юрист отметила, что действующие нормы ТК соответствуют требованиям унификации законодательства в рамках интеграционных процессов РБ и РФ, СНГ, ЕврАзЭС.
В частности, в трудовых кодексах государств - членов ЕврАзЭС, СНГ трудовая функция определяется в основном с помощью одинаковых критериев: профессии, специальности, квалификации, должности.
При этом действующие нормы ТК согласуются с регулированием института трудового договора, другими институтами трудового права, в том числе тесно связанными с трудовыми: отношениями занятости, образовательными и другими отношениями. Таким образом, они полностью соответствуют потребностям правового регулирования труда.
Необоснованные исключения.
Согласно законопроекту из содержания трудового договора в качестве его обязательных условий исключаются такие характеристики трудовой функции, как специальность и квалификация.
Между тем через них в основном определяется трудовая функция рабочих и части служащих: "Представим ситуацию, когда у рабочего определена трудовая функция путем указания на одну или несколько профессий "с учетом" специальности, квалификации. Какую трудовую функцию будет выполнять рабочий? Одновременно слесарь, механик, ремонтный рабочий? Если указана только одна профессия, то и тогда предмет трудового договора не определен", - отметила юрист.
Как пояснила О. Курылева, оценочное понятие "с учетом", разработчиками законопроекта не раскрывается, а его признаки не указаны. Однако использование оценочных понятий, по ее мнению, допустимо лишь в том случае, когда это вызвано объективной необходимостью.
"Чем обусловлено появление оценочного понятия в определении трудового договора, трудовой функции, перевода? Специальность, квалификация перестанет быть предметом договора. Как это скажется на правовом положении рабочих?" - задается вопросом эксперт.
Для иллюстрации возможных последствий внесения данных корректировок доцент БГУ привела данные Национального статкомитета, согласно которым численность рабочих в РБ в 2012 г. составляла около половины занятого населения (занятое население составляет 99,4% от экономически активного населения).
Нововведения могут привести к тому, что трудовая функция около 2.300.000 рабочих и многих служащих станет неопределенной:
"Это позволит нанимателю на основе его субъективной оценки изменять специальность и квалификацию без согласия работника, умалять его права. Может быть, изменения будут способствовать экономическому росту, оздоровлению на рынке труда? В 2012 г. наблюдался отток рабочей силы из Беларуси. В стране свободных рабочих мест практически вдвое больше, чем безработных. В 2012 г. наибольшее снижение численности наблюдалось в строительной отрасли, на транспорте и в связи, в промышленности. Министр труда и социальной защиты видит причину оттока кадров в более низкой оплате труда в сравнении с нашими соседями", - сообщила юрист.
Не умаляя значения этой причины, О. Курылева обратила внимание на то, что оплата труда связана с квалификацией. "Работа по своей специальности, квалификации - важная составляющая для любого работника. Уезжают в основном квалифицированные кадры. Статистические данные свидетельствуют о том, что потребность нанимателей - в первую очередь в обладателях рабочих профессий, которые составляют 80,2% от общего количества вакансий. Станет ли работа в Беларуси более привлекательной, если наемный работник не сможет определять специальность, квалификацию в трудовом договоре? Будут ли изменения по проекту способствовать удовлетворению потребностей нанимателей в обладателях рабочих профессий и оздоровлению рынка труда? Полагаем, нет", - констатировала эксперт.
Важной составляющей законотворческой деятельности является согласование изменений как с международными нормами, так и с национальным законодательством. С этой точки зрения, считает О. Курылева, проект не согласован не только с нормами ТК, но также с нормами смежных отраслей права. При этом понятия "специальность", "квалификация", акцентировала внимание доцент БГУ, являются сквозными не только для трудовых, но также для образовательных отношений, отношений занятости: "Трудно представить образование, в результате которого обретаются невостребованные на рынке труда специальность, квалификация. Какие гарантии будут предоставляться молодым специалистам, если место работы не может быть предоставлено в соответствии с полученной специальностью и присвоенной квалификацией?".
Последствия политические и социальные.
С учетом изложенного, считает О. Курылева, последствия принятия изменений в этой части могут иметь весьма негативный характер. В частности, возникнет коллизия с принципами международного и национального трудового права: свободы труда и трудового договора. В частности, ограничится в нарушение ст. 23 Конституции РБ право работника на труд в части выбора работы в соответствии со специальностью и квалификацией. Неопределенность предмета труда приведет к распространению принудительного труда.
В целом, считает юрист, принятие законопроекта в существующем виде приведет к неясности, несогласованности, коллизии трудового и иных отраслей законодательства. При этом может возникнуть социальная напряженность в трудовых коллективах и обществе в целом.
Негативное влияние, полагает О. Курылева, законопроект может повлечь и в части криминологических последствий. Последние могут заключаться в многочисленных нарушениях субъективных прав работников, поручении работы, не обусловленной трудовым договором, в неправомерных переводах, изменении существенных условий труда, увольнениях, в нарушении прав молодых специалистов, выпускников учебных заведений, безработных и других лиц, обратившихся в государственную службу занятости.
В целом, убеждена юрист, кардинальным изменениям в правовом регулировании трудовой сферы должно предшествовать широкое общественное обсуждение.
"Отношения в социально-трудовой сфере должны регулироваться на основе принципа социального партнерства (ч. 2 ст. 14 Конституции), информированности и непосредственного участия граждан в обсуждении проекта закона (ст. 34, ч. 2 ст. 37 Конституции). Эти конституционные нормы, полагаю, были нарушены при подготовке данного законопроекта. Не были соблюдены также требования Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", Указа главы государства от 11.08.2003 г. № 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности". Необходимость в изменении указанных понятий в варианте, предложенном в проекте, отсутствует. Принятие проекта в указанной части приведет к негативным последствиям", - констатировала эксперт.
