Минтранс Беларуси не жалеет усилий для того, чтобы создать в ЕЭП конкурентный рынок транспортных услуг, закрепив на нем принципы и условия по обеспечению свободы перевозок.
Особая мотивированность белорусской стороны в решении этого вопроса имеет свои веские причины.
Аргументы сторон.
Разрешительную систему на автоперевозки из третьих стран Россия ввела в одностороннем порядке еще в 1998 году.
Беларусь и Россия пытались решить эту проблему еще в рамках Союзного государства, но найти компромисс не удалось. Пока не удается сдвинуть с мертвой точки этот вопрос и в таможенной "тройке". Белорусская сторона требует полной отмены разрешительной системы автоперевозок, но российская сторона, защищая свой рынок от конкурентов, считает, что для въезда из третьих стран такая система пока должна быть.
Более того, в этом году Федеральная служба по надзору в сфере транспорта РФ недавно обратила внимание на большое количество нарушений при международных перевозках. При этом большая часть нарушений связана с осуществлением двусторонних и трехсторонних перевозок. В результате, по экспертным оценкам, российские перевозчики ежегодно теряют около 15 млн. USD прибыли.
Во время обсуждения этой темы в Москве российская сторона выразила глубокую озабоченность неудовлетворительным состоянием транспортного контроля на белорусском участке внешней границы Таможенного союза.
В протоколе переговоров она официально сообщила Беларуси о том, что многие литовские, польские, латвийские, молдавские, украинские, а также белорусские перевозчики игнорируют правила использования двусторонних разрешений на транзит грузов. Как было заявлено, груз из третьих стран сначала ввозится в ту страну, для которой выдано двустороннее разрешение, где перевозчики меняют документы и указывают эту страну в качестве страны происхождения товара. В результате на территории, где требуется трехстороннее разрешение, применяется двустороннее.
Поскольку эти товары идут через Беларусь по смоленскому коридору, российская сторона обратилась к белорусским властям с требованием проверять разрешения перевозчиков. И если Беларусь этого делать не будет, то Россия пригрозила сократить квоты для белорусских перевозчиков.
Россия - за поэтапный подход.
В то же время очевидно, что без отмены разрешительной системы в Таможенном союзе нельзя создать равные условия для международных перевозчиков трех стран. При этом более высокие потери несет Беларусь, особенно в отношениях с Казахстаном. Дело в том, что казахстанским автоперевозчикам приходится платить за транзит через Беларусь, в то время как с Россией у них существует безразрешительная система.
Белорусскому автоперевозчику, чтобы попасть в Россию с грузом из третьей страны, нужно иметь разрешение. Если он везет груз, к примеру, из Польши в Россию, то разрешение на это выдает российская сторона. Но российская сторона, защищая интересы собственных автоперевозчиков, выдачу таких разрешений ограничивает.
"Разные подходы к международным перевозкам в ЕЭП не отвечают принципам равенства и являются фактором, сдерживающим их развитие", - подчеркнул начальник управления внешнеэкономической деятельности и транспортной логистики Министерства транспорта и коммуникаций Беларуси Сергей Негрей в ходе международной конференции "Таможенный союз Беларуси, России и Казахстана: современность и перспективы развития в контексте формирования Единого экономического пространства", которая прошла в Минске 20 сентября.
Беларусь в 2011 году получила от транзита около 3 млрд. USD (+18% к показателю 2010 года). Между тем экспорт транспортных услуг в государствах Таможенного союза превысил 50% от общего экспорта транспортных услуг, оказываемых резидентами Беларуси.
Как отметил С. Негрей, в рамках ЕЭП поставлена задача сформировать объединенную транспортную систему, однако имеющиеся барьеры в виде квотирования перевозок создают дополнительные препятствия для конкуренции и увеличения количества перевозок. При этом действующие правила также запрещают перевозчикам одной страны Таможенного союза выполнять перевозки на территории другой - так называемые каботажные перевозки.
"Эти вопросы в рамках единой таможенной территории требуют решения, и мы этим активно занимаемся", - подчеркнул С. Негрей.
Сейчас Минтранс Беларуси инициирует решение вопросов по совершенствованию договорной базы всех государств "тройки", предусматривающих уход от разрешительной системы, а также предлагает решения в рамках внутренних перевозок в Таможенном союзе.
По инициативе Минтранса Беларуси разработана отраслевая стратегия развития в условиях ЕЭП. В ее основе - приоритетное функционирование транспортного комплекта и общего рынка транспортных услуг, создание гармонизированной основы транспортной деятельности и т. д.
При этом "основные решаемые задачи", как считает белорусская сторона, - это интеграция в международную транспортную систему, создание равных условий работы на рынке, отмена всех ограничений для резидентов третьих стран на всех сегментах общего транспортного рынка, включая внешний.
"Только в этом случае будет работать конкуренция и можно будет рассчитывать на реальное снижение транспортной составляющей в стоимости продукции государств - участников ЕЭП", - подчеркнул С. Негрей.
Белорусская сторона также подготовила проект договора, в котором учтены принципы ЕС при реализации взаимодействия в области международного внутреннего сообщения.
Она считает, что "тройке" целесообразно учесть опыт Евросоюза в части лицензирования и допуска международных автомобильных перевозок на территорию Таможенного союза. В ЕС сформированы единые требования в части этого вида деятельности, резидентства и т. д. Там нет системы разрешений, но есть ограничение: иностранный перевозчик, зарегистрированный в одной стране, может выполнять в другой не более трех перевозок в течение недели и должен покинуть вторую страну.
Между тем российская сторона предлагает поэтапный переход на новые принципы международных перевозок, "что, по нашему мнению, не позволяет реализовать преимущества единого транспортного рынка", отметил С. Негрей.
Правительство торопит.
Отметим, что проект соглашения о предоставлении услуг автомобильного грузового транспорта в рамках ЕЭП, предусматривающий отмену всех видов разрешений в ЕЭП, в том числе и разрешений из третьих стран, белорусская сторона подготовила еще в 2010 году и рассчитывала на скорое его подписание.
По крайней мере, экс-министр транспорта и коммуникаций Беларуси Иван Щербо в январе 2011 года рассчитывал, что это соглашение удастся подписать к 1 января 2012 года.
Но подписать его не удалось до сих пор, хотя определенные подвижки в этом направлении обозначились.
В начале августа этого года транспортные ведомства Беларуси и Казахстана обсуждали вопрос о внесении изменений и дополнений в соглашение между правительствами Казахстана и Беларуси о международном автомобильном сообщении от 19 сентября 2004 года в части установления безразрешительной системы на все виды перевозок.
Стороны договорились на первом этапе внести изменения и дополнения в соглашение в части установления безразрешительной системы на двусторонние и транзитные перевозки и продолжить работу по введению безразрешительной системы на перевозки в/из третьих стран в трехстороннем формате (Беларусь - Россия - Казахстан).
Они также решили провести совместную работу для согласования критериев отнесения перевозок к двусторонним или в/из третьих стран, в том числе при перевозках грузов, перерабатываемых на логистических терминалах Казахстана и Беларуси, а также перевозимых с использованием других видов транспорта.
В то же время президиум Совета министров Беларуси в конце августа поручил Минтрансу, Минэкономики и МИДу страны до 1 октября провести совместно с Евразийской экономической комиссией консультации с российской и казахской сторонами по вопросам отмены разрешительной системы для перевозчиков государств Единого экономического пространства на выполнение автомобильных перевозок на территории ЕЭП, включая перевозки в третьи страны или из них.
Правительство также поручило этим министерствам подготовить необходимые материалы для последующего рассмотрения вопроса в ходе встречи глав правительств и глав государств Беларуси, России и Казахстана.
