Президент Франции Николя Саркози не скрывал, что доволен главным итогом своего шестимесячного председательства в Евросоюзе, назвав нынешний - третий за последние полгода - саммит "решающим".
На встрече глав государств Евросоюза было достигнуто соглашение о сокращении уровня выброса загрязняющих газов в атмосферу, утвержден мандат оборонных миссий Союза, принято решение об объемах антикризисной помощи. Наконец, принято некое подобие плана, по которому Лиссабонский договор, заменяющий проект Конституции ЕС, может быть принят без сильного ущерба национальной гордости ирландцев и оптимистических настроений других наций Европы. Однако многие из принятых решений имеют не до конца очерченные временные и финансовые рамки, забота о которых падет на плечи следующих председателей Евросоюза.
Договорились о квотах.
Наибольшие споры во время саммита вызвал так называемый "климатическо-энергетический пакет", который также известен как "План 20-20-20". Этот пакет предуматривает сокращение к 2020 г. на 20% от уровня 1999 г. объема загрязняющих выбросов в атмосферу, а также повышение до 20% в общей структуре энергопотребления доли энергии из возобновляемых источников и сокращение на 20% общих энергозатрат. Уже с 2013 г. квоты на выброс газов, вызывающих парниковый эффект, начнут продаваться на открытых аукционах. Изначально предполагалось, что этому будут обязаны следовать все предприятия сектора производства электрической энергии.
Однако ряд стран, имеющих крупные предприятия, - такие, как Германия и Польша, - смогли договориться об исключениях для себя. Так, Польше удастся сэкономить до 100 млрд. PLN (35 млрд. USD) за счет того, что не все, а лишь 30% электростанций Польши начнут покупать квоты на аукционах. Этот переходный период будет длиться до 2020 г. Кроме того, более бедные страны ЕС получат дополнительный запас квот, которые смогут прибыльно продать другим, а полученные деньги - до 20 млрд. USD в течение семи лет - Польша смогла бы предназначить на модернизацию электроэнергетической сферы.
Германию больше волновал эффект так называемой "углеродной утечки". Если строгие правила по покупке квот на эмиссию войдут в силу, то фирмы-производители могут просто покинуть территорию ЕС, чтобы выпускать свои товары там, где уровень эмиссии СО2 пока никто не ограничивает. Это бы привело к серьезным экономическим последствиям. Поэтому те предприятия, где покупка квот на аукционах привела бы к подорожанию производства на 5% и более, будут освобождены от аукционов. Но только при условии использования наиболее чистых из возможных производственных технологий. В целом же аукционы полностью вступят в действие лишь в 2025 г.
Эффективная оборона.
"Сотрудничество с НАТО важно, но нам нужна собственная оборонная политика вместе с союзниками. Евросоюз не может оставаться карликом в обороне и гигантом в экономике", - заявил Н. Саркози. Однако вопросу общей обороны лидеры посвятили не слишком много времени. Они заново одобрили идею, высказанную еще в 1999 г., которая позволит Евросоюзу размещать в ключевых регионах до 60 тыс. военных в течение 60 дней с момента определения даты старта операции.
Однако лидеры не договорились о сроках либо финансовых условиях таких миссий. А эксперты предупреждают, что до 70% европейских сухопутных войск не могут воевать за пределами своей страны, а НАТО и миссиям европейской оборонной политики нужны экспедиционные силы. По словам бывшего лидера Европейского агентства обороны Ника Уитни, "10 тысяч европейских боевых танков достаточно, чтобы повторить битву под Курском, но маловато для использования в Чаде или Афганистане".
Кроме того, было решено, что блок должен иметь возможность одновременно проводить несколько военных и гражданских операций, в том числе на море, - таких, как недавно начатая миссия по борьбе с пиратами у берегов Сомали.
Миссию в Конго было решено не посылать, несмотря на призыв генсека ООН Пан Ги Муна о помощи. Н. Саркози отметил, что в Конго и так уже есть 17 тыс. ооновских военных и проблема "не в количестве, а в организации".
Комиссаров не сократят, ирландцев успокоят.
Вопрос о том, что будет дальше с Лиссабонским договором, волновал всех участников встречи.
Напомним, что документ в нынешнем виде ратифицирован 24 из 27 стран ЕС, при этом первую скрипку в протесте играют ирландцы, отвергнувшие договор на референдуме, в то время как Польша и Чехия заняли выжидательную позицию.
Лидеры ЕС обменялись обещаниями о будущем: премьер-министр Ирландии Брайан Коуэн пообещал, что до ноября следующего года в стране пройдет повторный референдум. Он сделал это заявление только после того, как остальные лидеры Евросоюза согласились, что для Ирландии будет сделано исключение: добавлены специальные статьи о том, что страну не заставят менять законодательство в области трудоустройства или "этических вопросов" (аборты, эвтаназия, однополые браки и т. д.). Кроме того, ирландцам было обещано, что количество еврокомиссаров не уменьшится до 18, как планировалось в договоре.
Все эти дополнительные изменения будут вписаны в протокол о присоединении к ЕС следующей новой страны, например Хорватии, в 2010 или 2011 г. В случае, если в конце следующего года ирландцы скажут "да" Лиссабонскому договору, начнется переходный период для структур власти ЕС. Действующая страна-председатель (Швеция) будет продолжать свой обычный график работы, но уже приходящая ей на смену Испания начнет изменения, которые перенесут часть полномочий постоянному президенту Европейского совета и европейскому министру иностранных дел. Что касается Европарламента, то, хотя выборы 2009 г. пройдут по старой схеме и сформируют 736-местный парламент, в 2010 г. он расширится до 754 депутатов.
Обещание сохранить количество еврокомиссаров обрадовало некоторых новых членов ЕС, таких как Румыния и Чехия, но вызвало недовольство Бельгии, которая надеялась увеличить независимость комиссии от интересов отдельных государств. 200 миллиардов на выход из кризиса.
На борьбу с последствиями экономического кризиса на 2009-2010 г. будет выделено 1,5% от общего ВВП стран ЕС, или около 200 млрд. EUR. 170 млрд. вложат сами страны ЕС (в основном "ветераны"), в то время как 30 млрд. будет изыскано из бюджетных средств Союза. Предполагается, что деньги будут выделены Европейским инвестиционным банком на поддержку малого и среднего бизнеса, развитие источников возобновляемой энергии и т. д.
Кроме того, европейские лидеры обязались упростить процедуры финансирования в рамках структурных фондов и сельскохозяйственного фонда ЕС, помочь бедным районам развивать широкополосный доступ к Интернету, ускорить помощь Европейского социального фонда безработным и т. д.
Министрам финансов ЕС поручено в марте 2009 г. разработать механизмы, позволяющие некоторым странам ЕС снижать НДС в отдельных сферах экономики. Среди конкретных предложений, утвержденных на саммите, - решение сократить средний срок рассмотрения заявок на общественные тендеры в три раза: с 87 до 30 дней, принимая во внимание "исключительный характер нынешней экономической ситуации".
"Восточное партнерство".
Международные отношения вне контекста конфликтов и обороны рассматривались на совете фрагментарно. Тем не менее лидеры ЕС нашли время одобрить ранее утвержденный Еврокомиссией и министрами иностранных дел проект "Восточного партнерства" для ряда соседей: Армении, Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины и - в случае демократических реформ - Беларуси.
"Эта программа серьезно укрепит политику ЕС в отношениях с восточными партнерами по Европейской политике соседства... дополняя уже существующие формы сотрудничества. "Восточное партнерство" призвано помочь этим странам достигать прогресса в реформах, тем самым внося вклад в их стабильность и приближая их к ЕС", - говорится в итоговом документе саммита. Совет вернется к конкретным предложениям по "Восточному партнерству" на саммите в марте следующего года.
