Постановлением Совета министров и Национального банка РБ от 6 мая 2011 года № 574/12 утверждена Концепция управления валовым внешним долгом страны. В ней распределены обязанности и ответственность органов государственного управления.
Государство - главный должник.
Валовой внешний долг Беларуси формируется четырьмя секторами экономики: органами государственного управления, органами денежно-кредитного регулирования, банковским сектором и другими секторами.
К органам государственного управления относятся правительство и другие органы власти, подчиненные ему. Их внешняя задолженность на начало 2011 года равнялась 10,057 млрд. USD, внося наибольший вклад в валовой внешний долг страны, достигший на тот момент 28,5 млрд. USD.
Сектор органов денежно-кредитного регулирования представляет Национальный банк Беларуси с долгом на 1 января 2011 года в размере 1,86 млрд. USD.
В банковский сектор включены банки и небанковские кредитно-финансовые организации, то есть страховые компании, профессиональные участники рынка ценных бумаг и т. д. Их совокупный внешний долг на 1 января 2011 года равнялся 5,75 млрд. USD.
Другие секторы экономики включают физических и юридических лиц, не входящих в вышеперечисленные секторы. Их внешняя задолженность на 1 января 2011 года равнялась 10,033 млрд. USD, совсем немного уступив долгу правительства.
Указанные четыре сектора экономики в концепции отнесены к разным сферам ответственности. Минфин отвечает за задолженность сектора органов государственного управления, Нацбанк - за свой долг и долг банковского сектора. За все остальное ответственно Минэкономики. На него также возложена общая координация деятельности всех указанных ведомств.
Мотивы и механизмы.
Регулированием валового внешнего долга также должны заниматься все три ведомства.
Национальный банк будет осуществлять это при помощи инструментов валютного, монетарного регулирования и механизмов регулирования деятельности банков.
Министерство финансов должно заниматься учетом и проведением операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешнего государственного долга, а также согласованием внешних займов с местными исполнительными и распорядительными органами.
Министерству экономики предстоит решать самые сложные задачи, создавая у субъектов хозяйствования некие мотивы, обеспечивающие поддержание дисциплины заемщиков и оказывающие влияние на стимулы по осуществлению внешних заимствований, позволяющих оптимизировать структуру и размер внешнего долга других секторов экономики.
Регулирование внешних заимствований государственными органами не ограничивается самими заимствованиями. Согласно концепции, оно должно предусматривать мероприятия, следствием которых является сокращение отрицательного сальдо внешней торговли, а также приток инвестиций, не связанных с долговыми заимствованиями.
ВВП ждет падение.
Должен также осуществляться мониторинг пороговых индикаторов экономической безопасности в сфере валового внешнего долга, определенных Концепцией национальной безопасности РБ, а также специальных индикаторов.
Так, пороговое отношение валового внешнего долга к внутреннему валовому продукту Беларуси установлено на уровне 55%, предельное отношение валового внешнего долга к экспорту товаров и услуг - 100%, отношение внешнего государственного долга к валовому внутреннему продукту - 25%, отношение платежей по обслуживанию внешнего государственного долга к валютной выручке - 10%.
До девальвации белорусского рубля Беларусь укладывалась в данные пределы. Однако теперь ситуация изменилась, и как только официальный курс белорусского рубля будет приближен к рыночному, выяснится, что по уровню внешнего долга Беларусь по ряду параметров находится в опасной зоне.
Так, по итогам 2010 года ВВП страны составил 54,3 млрд. USD, а отношение долга к ВВП равнялось 52,5%. Девальвация кардинально изменит эту ситуацию, так как ВВП большей частью формируется в белорусских рублях, то есть он резко снизится, тогда как внешний долг может даже возрасти после получения правительством новых кредитов. Страна может не уложиться в границы (55%) не только по данному параметру, но и в такой показатель, как отношение государственного долга к ВВП на уровне 25%.
Впрочем, все установленные границы для индикаторов - не более чем умозрительные величины. При некоторых условиях страна может позволить себе внешний долг гораздо больших размеров, чем сейчас, но в определенных ситуациях и имеющийся уже у Беларуси долг может стать неподъемным.
