МВФ ждет структурных реформ,

В результате проведения консультаций в рамках ежегодного мониторинга по состоянию экономики Беларуси миссия МВФ в конце августа подготовила заключительную записку, в которой изложила свое видение состояния и перспектив белорусской экономики. Фактически фонд предложил Беларуси план реформ, и в случае, если Беларусь ему последует, МВФ будет готов рассматривать вопрос о дальнейшем кредитовании Беларуси после предоставления ей кредита стэнд-бай.

Собственно, это те же реформы, которые фонд уже неоднократно предлагал осуществить нашей стране ранее. Пока Беларусь обходилась без них, но когда-нибудь их время, по-видимому, наступит.

Программы кредитования сократить.

По мнению МВФ, для того чтобы улучшить состояние сальдо счета текущих операций и сохранить резервы, властям Беларуси необходимо продолжать проводить жесткую макроэкономическую политику и сдерживать внутренний спрос.

В течение первых семи месяцев 2009 года, отмечено в записке, продолжался высокий рост кредитов экономике, чему способствовало кредитование в рамках государственных программ, зачастую под субсидируемые процентные ставки. Помимо вытеснения стандартного коммерческого кредита и создания издержек для бюджета, эти программы кредитования стимулировали внутренний спрос, что привело к увеличению дефицита внешней торговли и потере резервов в течение последних недель.

МВФ считает, что в ближайшее время Национальному банку Беларуси необходимо ужесточить кредитную политику. Учитывая, что уровень процентных ставок уже высок, следует ввести строгие ограничения на кредитование в рамках государственных программ. Это приведет не только к снижению спроса на импорт, но также будет способствовать более эффективному управлению рисками в банках.

Банковской системе следует позволить принимать решения о кредитовании исходя из рентабельности и рисков проектов, а не следуя указаниям или рекомендациям правительства.

Тарифы повысить, показатели отменить.

По мнению специалистов МВФ, тарифы на жилищно-коммунальные услуги в Беларуси следует приближать к уровню возмещения затрат, а реформу системы социальной защиты надо завершить.

Кроме того, они считают целесообразным отложить повышение заработной платы в государственном секторе при одновременном предоставлении адресной социальной помощи для защиты наиболее бедных слоев населения от последствий кризиса. Также важно, чтобы дефицит бюджетов местных органов управления находился под контролем.

Запланированные на 2009 год налоговые реформы, которые содействовали бы уменьшению перекосов в системе, полагает МВФ, необходимо претворить в жизнь.

Специалисты МВФ считают, что для того чтобы рыночные силы могли сыграть свою определяющую роль в распределении ресурсов, следует значительно сократить государственное вмешательство в экономику.

В частности, следует свести к минимуму ценовой контроль, с тем чтобы ценовые сигналы могли направлять поток ресурсов и помогать корректировать избыток и недостаток ресурсов в экономике. Также следует отменить большинство ограничений по розничным торговым надбавкам в соответствии с договоренностями, достигнутыми между правительством РБ и Всемирным банком.

Необходимо произвести либерализацию заработной платы, чтобы вознаграждать высокую производительность, и развивать рынок труда таким образом, чтобы работники могли переходить на те рабочие места, где они смогут работать наиболее продуктивно.

Необходимо отказаться от установления обязательных для исполнения количественных целевых показателей на макроэкономическом уровне и на уровне предприятий, поскольку управлять усложняющейся экономикой посредством центрального планирования становится все труднее.

Рост экономики замедлится.

Для того чтобы восстановить показатели роста последних лет, для Беларуси, считает МВФ, будет крайне важно усилить свои факторы роста за счет проведения структурных реформ.

МВФ ожидает, что в контексте слабого восстановления роста мировой экономики экономика Беларуси в ближайшие годы будет расти более медленными темпами, чем в недавнее время. В текущем году ожидается снижение ВВП Беларуси, что преимущественно связано с воздействием глубокой рецессии в России и Европейском Союзе.

В 2010 году в связи с преимуществами постепенного возобновления роста мировой экономики ожидается, что будет зарегистрировано умеренное восстановление роста производства. В более долгосрочной перспективе ряд внешних сдерживающих факторов может препятствовать возвращению к предкризисной динамике роста. Как уровень ВВП, так и потенциальный темп роста в странах - основных торговых партнерах Беларуси, вероятно, в послекризисный период будут ниже, тем самым сокращая внешний спрос на белорусскую продукцию. Свободный доступ к российскому рынку уже не является гарантированным. Выгода для Беларуси от льготных цен на импортируемые из России нефть и газ не будет такой  высокой, как ранее. Это повлечет значительные издержки для нашей страны.

Сдерживать потенциал роста экономики страны могут, по мнению МВФ, также и внутренние факторы. Внутренние сбережения в стране ранее были ниже, чем инвестиции, а это создает давление на модель роста, основанную на инвестициях, так как вследствие глобального кризиса внешнее финансирование, вероятно, станет менее доступным и более дорогим. Кроме того, есть признаки ухудшения отдачи от инвестиций в Беларуси не только потому, что уровень инвестиций уже очень высок, но и потому, что большая часть инвестиций в последнее время шла в жилищное строительство.

Как и в других странах со стареющим населением, вероятно, что рабочая сила в Беларуси сократится, отражая демографические тенденции. В силу этих факторов потенциальный долгосрочный рост в Беларуси может оказаться на 2-3% ниже, чем наблюдалось в последнее десятилетие.

Предоставить свободу частному бизнесу.

По мнению МВФ, Беларусь может значительно выиграть за счет проведения рыночно ориентированных реформ, учитывая, что страна находится на ранней стадии перехода к рыночной экономике, а ее структурные реформы могут быть сконцентрированы на переходе от государственного контроля к действию рыночных сил и на постоянном и неуклонном продвижении приватизации.

Следует упростить условия создания новых частных предприятий, поскольку опыт других стран показывает, что создаваемые частным сектором рабочие места могут обеспечить занятость работников, увольняемых в результате реформирования государственных предприятий. Новые предприятия могут быть созданы за счет отделения частей имеющихся государственных предприятий.

Расширению частного сектора, по мнению МВФ, будет способствовать реформирование финансового сектора, что поможет расширить доступ частного сектора к кредитным ресурсам.

Амбициозная и прозрачная программа приватизации.

По мнению МВФ, амбициозная и прозрачная программа приватизации, которая открыта для иностранных инвесторов, поможет Беларуси привлечь капитал, технологии и навыки в области управления и маркетинга. Иностранные инвестиции также могут помочь диверсифицировать производственную базу и экспортные рынки Беларуси и распространить хорошую практику ведения бизнеса на остальную часть экономики.

Опираясь на опыт других стран, можно ожидать возобновления действия стимулов после принятия современного закона о приватизации и создания Агентства по приватизации, уполномоченного осуществлять подготовку предприятий к приватизации и имеющего право нанимать профессионалов на рынке для поддержания этого процесса. Приватизация нескольких предприятий посредством проведения открытого прозрачного и конкурентного тендера в начале следующего года помогла бы продемонстрировать твердость намерений правительства и содействовала бы развитию потенциала страны, говорится в записке МВФ.

Обеспечение социальной защиты может содействовать сокращению негативных последствий и сохранению поддержки структурных реформ со стороны общественности. Можно создать систему социальной защиты, которая обеспечит поддержание прожиточного минимума и помощь в профессиональной подготовке временно высвобождаемой рабочей силы до тех пор, пока она не будет поглощена рынком труда. Доходы от приватизации и бюджетные средства, сэкономленные за счет сокращения субсидирования неэффективного производства, могут помочь профинансировать систему социальной защиты, считают специалисты фонда.

С курсообразованием все в порядке.

Уровень обменного курса и режим курсообразования в Беларуси представляются специалистам МВФ адекватными, хотя в дальнейшем Беларуси, по их мнению, потребуется перейти к более гибкой системе.

В настоящее время действующая привязка курса к корзине валют при гибком его колебании вокруг центрального паритета обеспечивает наилучшие перспективы сохранения внешней стабильности. С течением времени, когда будут созданы необходимые институциональные условия, Беларусь может двигаться далее в направлении увеличения гибкости обменного курса.

Для этого, по мнению МВФ, потребуется альтернативный номинальный якорь (например, система инфляционного таргетирования) и независимость центрального банка, который будет способен проводить заслуживающую доверия денежно-кредитную политику.

Независимости Национального банка МВФ придает особое значение. Специалисты фонда считают, что важно упрочить операционную независимость Нацбанка путем изменения законодательства, что будет содействовать реализации денежно-кредитной политики и проведению эффективного банковского надзора. Ослабление этой политики должно происходить при условии продолжения снижения инфляции и восстановления уровня резервов.