Апрель 23, 2018
Лилия ЛИСИЦА, адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Лисица и партнеры»

Строительный кодекс, проект которого сейчас разрабатывается, должен упростить законодательство и снизить уровень вмешательства госорганов в деятельность предприятий отрасли.

Проект Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должен быть разработан до 1 января 2020 года. Это предусмотрено п. 9.3 декрета № 7 «О развитии предпринимательства». Кодекс должен заменить собой действующий закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», а также множество подзаконных и технических нормативных правовых актов.

Изменения нужны, поскольку сейчас не только иностранному, но и белорусскому инвестору, реализующему строительный проект, трудно ориентироваться в хитросплетениях норм, требований и условий белорусского строительного права. Желающие вложить деньги в белорусскую экономику порой не могут понять, что и где соблюдать, на какие документы обращать внимание в первую очередь. Поэтому одна из задач нового кодекса — кодифицировать множество нормативных правовых актов и свести все требования к строительной деятельности в один документ, которым будет легко и удобно пользоваться.

Впрочем, это не основная задача данного документа. Его главная цель — упростить требования к архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, минимизировать административные процедуры, снизить уровень вмешательства государственных органов.

Сейчас предприятия отрасли должны пройти оценку системы производственного контроля, обязательную сертификацию строительных работ, аттестацию соответствия на осуществление деятельности в области строительства, освидетельствование сварочного производства. Кроме того, в исполкоме необходимо получить комплект разрешительной документации на строительство объекта, пройти этапы согласования, получить фактическое разрешение (ныне — уведомление) Госстройнадзора и т. п.

Положительные изменения уже происходят. Например, сокращен перечень видов деятельности, подлежащих аттестации соответствия, не нужно получать разрешительную документацию на капитальный ремонт, отменено требование проводить процедуры закупок при строительстве в случае финансирования за счет иных средств и т. п. Это упростило условия деятельности в отрасли, но не решило всех проблем.

Одной из главных болевых точек в строительстве, на мой взгляд, является его чрезмерная зарегулированность. Например, законодательство предусматривает, что заказчик обязан рассчитаться с разработчиком проектной документации в течение пяти банковских дней с даты выполнения им работ. При этом данная норма сформулирована императивно и не позволяет сторонам изменить ее по соглашению между ними, что, безусловно, не имеет под собой никакого экономического обоснования и не отвечает интересам бизнеса.

К тому же законодатель установил неизменную цену по договорам строительного подряда и исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми она может корректироваться. С определенными оговорками такую позицию можно было бы принять, если бы она касалась только государственных денег. Однако она распространяется на все деньги, в том числе на частные, — как белорусские, так и иностранные (исключение составляют резиденты Китайско-белорусского индустриального парка «Великий камень»). В итоге невозможно разумно объяснить инвестору, что он не может распоряжаться своими деньгами. Подобная ситуация не способствует ни привлечению иностранных инвесторов в Беларусь, ни развитию внутреннего инвестиционного рынка.

Отдельный вопрос — ответственность в строительной деятельности. Фактически любое отступление от нормы серьезно карается. Даже за нарушение договорных обязательств законодатель установил ответственность (законную неустойку), которую стороны по соглашению между ними не могут ни отменить, ни уменьшить. Что опять-таки практически невозможно разумно объяснить инвестору, прежде всего иностранному, который хотел бы указать в своем договоре другой размер неустойки и искренне не понимает, почему он не может этого сделать, а если все-таки сделает, то это будет незаконно.

Будем надеяться, что Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности устранит эти и многие другие перегибы, что при его разработке законодатель честно проанализирует сложившуюся ситуацию в отрасли, примет на вооружение положительный опыт стран, в которых уровень развития и эффективность строительной деятельности выше, чем у нас, и принципиально изменит подход ко многим институтам в строительстве.

Подписка на Лисица + строительный Кодекс + строительство + изменение законодательства
12 марта 2018
Убыток зафиксирован на фоне резкого снижения объемов выручки.
12 марта 2018
Его построят на пересечении улиц Толстого и Вокзальной
07 марта 2018
Половина из них будет построена за китайские деньги.
16 февраля 2018
Об этом заявил министр строительства и архитектуры Анатолий Черный.

Страницы