Декабрь 04, 2017
Анастасия МАЛАХОВА, адвокат, партнер АБ «Сысуев, Бондарь, Храпуцкий СБХ»

Изменения в законодательстве о контрольной деятельности укладываются в реализацию программы по либерализации экономики и являются хорошим сигналом для бизнеса.

От одного указа «О совершенствовании контрольной деятельности» до другого прошло восемь лет. В новой редакции документа четко прослеживается вектор не только на уменьшение вмешательства контролеров, но и, что еще важнее, на изменение самой сути системы: переход от карательной практики к профилактике нарушений.

Назвать изменения революционными нельзя, тем не менее они весьма существенны. Указ должен уменьшить вмешательство контролирующих (надзорных) органов в деятельность бизнеса, и это самое главное.

Документ закрепляет три важных принципа, которые должны соблюдаться при осуществлении государственного контроля. Во-первых, проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. Во-вторых, в случае неясности или нечеткости предписаний законодательства решения должны приниматься в пользу бизнеса. В-третьих, проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов.

Все эти принципы соответствуют интересам бизнеса и направлены на защиту законных прав добросовестных предпринимателей. Основная задача хозяйствующих субъектов — заработать деньги и уплатить налоги, что трудно делать, постоянно отвлекаясь на проверки.

Главных изменений три, они соответствуют указанным выше принципам. Во-первых, коли­чество контролирующих орга­низаций уменьшится, и они никому не смогут делегировать свои контролирующие полномочия. Во-вторых, предпринимателей не будут привлекать к ответственности, если те добровольно устранят нарушения по итогам мероприятий техничес­кого характера. В-третьих, обычные плановые проверки будут заменены плановыми выборочными.

Добросовестный предприниматель не стремится нарушать закон. Впрочем, как говорится, не ошибается только тот, кто ничего не делает. Если предприятие устранит выявленные при проверке нарушения, то штрафа не будет. Такой подход соответствует интересам бизнеса и государства. Если госконтроль не будет «кошмарить» бизнес, это будет способствовать раскрепощению предпринимательской инициативы.

Принципиально новым является отказ от плановых обязательных проверок. Сейчас они возможны раз в пять лет, даже если обязательства перед бюджетом исполняются и нет нарушений. Теперь плановая выборочная проверка может быть назначена, только если контролеры располагают информацией о высокой степени риска нарушений законодательства и те не могут быть выявлены или устранены с по­мощью мероприятий технического характера либо профилактических и предупредительных мер.

Важно то, что проверке будут подлежать только вопросы, которые послужили основанием для ее назначения. Благодаря этому уменьшится количество проверок, они будут обоснованными, а время на их проведение сократится.

Полагаю, под выборочную проверку могут попасть организации, которые согласно нынешним критериям относятся к высокой группе риска. Например, в случае несоответствия сумм уплаченных налогов и задекларированных доходов сведениям о фактическом ввозе и (или) реализации товаров либо если стоимость экспорта превышает выручку от реализации. Впрочем, действующие сейчас критерии будут пересмотрены.

Таким образом, указ № 379 снижает воздействие контролирующих органов на бизнес, определяет приоритетность профилактики нарушений, устанавливает презумпцию добросовестности проверяемого субъекта и предписывает принимать решение в его пользу в случае неясности или нечеткости законодательства.

Отмечу, что в последнее время к нам чаще обращаются за обжалованием актов внеплановых проверок, которые проводились в результате невыполнения предприятиями предписаний, вынесенных в соответствии с указом № 488. Речь идет о сделках с организациями, которые впоследствии попали в реестр лжепредпринимательских структур. Многие ожидали, что в этот указ будут внесены изменения и оговорены основания, при которых предприятие может быть признано невиновным в совершении сделки и ему не будут донасчитывать налоги. Однако пока этого не случилось. Полагаю, что принцип добросовестности, который сейчас закреплен законодательно, должен усилить правовые доводы тех, кто совершил с предприятием из реестра сделку, не признанную бестоварной.

Подписка на раскрепощение бизнеса + Декрет №7 + декрет + либерализация условий ведения бизнеса + МСП + Лукашенко + декрет О развитии предпринимательства + КГК + проверки
16 ноября 2017
Президент заслушал доклад по вопросам деятельности кредитно-финансовых организаций.
16 ноября 2017
Количество проверяющих органов уменьшено, а ответственность контролеров за неоправданную проверку усилена.
15 ноября 2017
Председатель Центризбиркома не сказала, какие из них состоятся раньше.
14 ноября 2017
Президент поддержал предложение Центризбиркома.
14 ноября 2017
Об этом было заявлено на встрече с послом Грузии Давидом Котария, который завершает дипломатическую миссию в стране.

Страницы