Январь 15, 2018
заслуженный юрист РБ Валерий ФАДЕЕВ

В пакете документов, касающихся либерализации ведения бизнеса, нет нормы, предусматривающей оценку регулирующего воздействия нормативных актов на развитие предпринимательства, несмотря на то что необходимость ее внедрения не только назрела, но даже перезрела.

Декрет № 7 «О развитии предпринимательства» содержит положение о том, что технические нормативные правовые акты, являющиеся обязательными для соблюдения субъектами хозяйствования, подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Национальным центром правовой информации (НЦПИ). Специалисты этой организации должны проверить их на предмет соответствия законодательству, а также оценить, не требуют ли они урегулирования на уровне нормативных правовых актов, не являющихся техническими. Помимо того, уточняется, что технические нормативные правовые акты должны быть включены в Национальный реестр правовых актов и опубликованы на На­циональном правовом интернет-портале, а также на других информационных ресурсах в Интернете.

Несомненно, эти меры позволят улучшить нормотворчество технических правовых актов, снизить риски узковедомственного подхода, повысить доступность таких документов. К сожалению, сейчас они не всегда доступны и, чтобы ознакомиться с ними, зачастую приходится платить.

Вызывает сомнения то, что юридическая экспертиза данных актов возложена почему-то на НЦПИ, который должен выполнять другие функции. Согласно Положению о Национальном центре правовой информации, он занимается сбором, учетом, обработкой и хранением, систематизацией и актуализацией эталонной правовой информации, ее распространением, а также официальным опубликованием нормативных правовых актов. Остается надеяться, что будут приняты соответствующие организационные меры, чтобы НЦПИ смог выполнять функции, возложенные на него декретом.

Есть и более важная проблема, о которой, к сожалению, в декрете № 7 не упоминается. Это внедрение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов на условия осуществления предпринимательской деятельности. Найти объяснение тому, что такая оценка не нашла отражения в декрете, можно: например, ОРВ уже предусмотрена другими документами. В частности, согласно Положению об Администрации президента, данный орган должен заниматься «систематическим анализом и прогнозированием социально-­экономической ситуации в республике», готовить экспертные заключения касательно направляемых на рассмотрение главы государства предложений по вопросам социально-­экономического развития «с оценкой регулирующего воздействия проектов правовых актов на условия осуществления предпринимательской деятельности, а также последствий их принятия для различных слоев населения».

Указанная норма действует уже почти год, однако ОРВ в Беларуси до сих пор не проводится. Объясняется это тем, что все ждут принятия новой редакции закона о нормативных правовых актах, в которой есть положения, регулирующие ОРВ. К сожалению, документ «завис» в парламенте, хотя активно отрабатывался еще его прежним составом.

Между тем Минэкономики при консультативной помощи Международной финансовой корпорации (IFC) уже давно подготовило необходимые для внедрения ОРВ проекты документов, в том числе методологию ее проведения, инструкцию по оценке стандартных издержек субъектов предпринимательской деятельности и проч. В Академии управления при президенте начато обучение представителей госорганов и разработан специальный курс для них. Вопросы ОРВ неоднократно обсуждались на спецмероприятиях, которые проводили как госорганы, так и бизнес-сообщество.

К слову, в России ОРВ уже действует. Причем не только на федеральном, но и на местном уровне. При этом участие в ОРВ принимают и госорганы, и общественность.

В РФ предусмотрен так называемый предварительный этап (уведомление о подготовке законопроекта). Затем проводятся дополнительные публичные консультации по проекту акта и сводного отчета об ОРВ, во время которых все желающие вправе внести предложения и высказать замечания. Ответственный за ОРВ госорган обязан обосновать, почему он учел либо не учел сделанные замечания и внесенные предложения. Все это позволяет учитывать интересы бизнеса и оценивать влияние нормативных правовых актов на развитие предпринимательства.

Такая работа предполагает активное взаимодействие государственных органов и бизнес-сообщества, то есть развитие публично-частного диалога. С учетом создания общественно-консультативных советов при госорганах можно сказать, что такие намерения у нас вроде бы есть. Правда, к сожалению, далеко не при всех органах эти советы работают эффективно, во многих случаях они созданы для галочки.

На наш взгляд, внедрение эффективной ОРВ позволит значительно улучшить качество нормотворчества, полнее и объективнее учитывать интересы участников, принимать разумные нормативные акты и, как следствие, поможет сделать наше законодательство более предсказуемым и стабильным.n

Подписка на Фадеев + декрет О развитии предпринимательства
12 февраля 2018
Об этом сообщил председатель Совета по развитию предпринимательства Александр Турчин
12 февраля 2018
Предприниматели предлагают закрепить в законодательстве ответственность чиновников за разорительные для предприятий решения и предоставить бизнесу право не исполнять те распоряжения, которые противоречат закону.
05 февраля 2018
Чиновники призвали бизнес как можно активнее обсуждать положения декрета № 7, чтобы не дать «похоронить» заложенный в документе посыл на либерализацию.
25 января 2018
Совмин принял план реализации документа «О развитии предпринимательства»
15 января 2018
Старания властей улучшить деловую среду пока не привели к существенному увеличению объемов производства и росту занятости в секторе малого и среднего предпринимательства (МСП).

Страницы